2019-12-04
各轄市(區(qū))民政局、各市屬社會組織：
為進一步加強我市社會組織發(fā)展，規(guī)范社會組織信用信息管理，促進社會組織誠信自律，推進全市社會組織信用體系建設，特制訂《常州市社會組織“紅黑名單”管理辦法(試行)》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
常州市民政局
2019年11月5日
(此件為主動公開)
常州市社會組織“紅黑名單”管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范社會組織信用信息管理，促進社會組織誠信自律，推進全市社會組織信用體系建設，根據(jù)《江蘇省社會組織信用信息管理辦法》(蘇民規(guī)〔2018〕12號)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本制度。
第二條 社會組織“紅黑名單”管理制度，是在對社會組織的基本信息、社會評價信息進行征集和信用評定的基礎上，將遵紀守法、誠信自律、未發(fā)生失信信息、獲得良好評價的社會組織列入“紅名單”，將嚴重違法失信的社會組織列入“黑名單”，向相關(guān)部門或單位通報并向社會公布，在一定時間內(nèi)對列入“紅黑名單”社會組織進行相應激勵或懲戒的制度。
本制度所稱社會組織，是指在全市各級社會組織登記管理機關(guān)依法登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。
第三條 全市各級社會組織登記管理機關(guān)按照“分級登記，分級管理”的原則負責本級所登記的社會組織的“紅黑名單”管理工作。
第二章 “紅黑名單”內(nèi)容
第四條 “紅黑名單”的管理應當遵循依法、客觀、及時、公正、公開的原則。
第五條 社會組織在符合下列第一項情形的前提下，且符合下列第二項、第三項和第四項情形之一的，納入社會組織“紅名單”管理范圍：
(一)嚴格遵守《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》等社會組織相關(guān)法律法規(guī)，在登記管理機關(guān)連續(xù)三年無違法違規(guī)行為記錄，且法定代表人未被法院列入嚴重違法失信名單的;
(二)積極參與社會公益活動，獲得縣級以上政府或市級以上政府部門表彰、獎勵的;
(三)獲得社會組織評估4A等級以上，且在有效期內(nèi)的;
(四)其他在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，經(jīng)民政部門認定，具有誠信典型示范作用的。
第六條 社會組織有下列情形之一，被登記管理機關(guān)列入嚴重違法失信名單的，納入社會組織“黑名單”管理范圍：
(一)被列入活動異常名錄連續(xù)滿2年的;
(二)弄虛作假辦理變更登記，被撤銷變更登記的;
(三)受到限期停止活動行政處罰的;
(四)受到5萬元以上罰款處罰的;
(五)三年內(nèi)兩次以上受到警告或者不滿5萬元罰款處罰的;
(六)被司法機關(guān)納入“失信被執(zhí)行人”名單的;
(七)被登記管理機關(guān)作出吊銷登記證書、撤銷成(設)立登記決定的;
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定應當列入的其他情形。
第三章 “紅黑名單”的管理
第七條 “紅黑名單”的列入和解除的日期以公布日期為準。
第八條 “紅名單”管理按照下列程序?qū)嵤?/p>
(一)信息收集。民政部門在信用信息征集過程中，發(fā)現(xiàn)社會組織符合本制度第五條規(guī)定情形之一的，形成初步名單;
(二)信息篩查。民政部門在10個工作日內(nèi)對初步名單進行審核，與信用辦等相關(guān)部門溝通，并將初步名單與全國信用信息共享平臺中的各領域“黑名單”進行交叉比對，確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”;
(三)信息初審公示。將篩查后的初審名單在民政部門門戶網(wǎng)站進行公示，公示期為7天。公眾如對“紅名單”有異議的，可以在初審公示期，向該社會組織登記管理的民政部門實名提出書面異議申請并提交相關(guān)證明材料。民政部門應當在收到申請7個工作日內(nèi)核實，并將核實結(jié)果書面告知申請人。通過核實發(fā)現(xiàn)信息有誤的，應當自核實結(jié)果告知申請人之日起5個工作日內(nèi)予以更正，并刪除有關(guān)信息;
(四)信息公告。初審名單經(jīng)公示無異議的，應當在5個工作日內(nèi)通過民政部門門戶網(wǎng)站對外公告，并在5個工作日內(nèi)推送至當?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_。
第九條 “黑名單”管理按照下列程序?qū)嵤?/p>
(一)信息公告。社會組織被列入“嚴重違法失信名單”之日起5個工作日內(nèi)，由登記管理機關(guān)將其列入“黑名單”，并通過民政部門門戶網(wǎng)站對外公告，同時推送至當?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_。
(二)信息解除。被列入“黑名單”的社會組織自移出“嚴重違法失信名單”之日起5個工作日內(nèi)，由登記管理機關(guān)通過民政部門門戶網(wǎng)站對外公告，并移除“黑名單”，同時推送至當?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_。解除后有關(guān)信息轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)庫留存?zhèn)洳椤?/p>
第十條 “紅黑名單”的公布信息內(nèi)容包括社會組織的基本信息(社會組織名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等)和列入名單事由(認定行為的事實、認定部門、認定依據(jù)、認定日期等)。
第四章 獎懲措施
第十一條 對列入“紅名單”管理的社會組織，登記管理機關(guān)可以采取或者建議有關(guān)部門依法采取下列激勵措施：
(一)優(yōu)先承接政府授權(quán)和委托事項;
(二)優(yōu)先獲得政府購買社會組織服務項目;
(三)優(yōu)先獲得資金資助和政策扶持;
(四)優(yōu)先推薦獲得相關(guān)表彰和獎勵等;
(五)實施已簽署聯(lián)合激勵備忘錄中各項激勵措施;
(六)其他激勵性措施。
第十二條 對被列入“黑名單”的社會組織，登記管理機關(guān)可以采取或者建議有關(guān)部門依法采取下列懲戒措施：
(一)列入重點監(jiān)督管理對象;
(二)不給予資金資助;
(三)不向該社會組織購買服務;
(四)不授予相關(guān)榮譽稱號;
(五)作為取消或者降低社會組織評估等級的重要參考;
(六)實施已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄中各項懲戒措施;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他懲戒性措施。
第五章 監(jiān)督與責任追究
第十三條 鼓勵社會公眾對列入“紅黑名單”的社會組織進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，或與實際公布名單不符的，有權(quán)向管理該社會組織的民政部門舉報。民政部門經(jīng)核實后將予以處理。
第十四條 登記管理機關(guān)工作人員因濫用職權(quán)、徇私舞弊導致社會組織“紅黑名單”不實的，視其情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第六章 附則
第十五條 本制度由常州市民政局負責解釋。
第十六條 本制度自2019年10月31日起施行。
常州市民政局辦公室 2019年11月5日印發(fā)