2019-01-07
一面自稱無能力償還債務,一面卻將轎車過戶到他人名下后照常駕車出行。針對被執行人這種有錢不還的“老賴”行為,浙江省麗水市云和縣人民法院將限制被執行人駕駛小型汽車列入限制高消費選項,發出全國首張限駕令。
《法制日報》記者近日從麗水市中級人民法院獲悉,隨著信息化執行越來越普及,限駕令已在麗水全市推廣,讓欠債不還的失信被執行人“寸步難行”。
限制駕駛汽車填補空白
近年來,法院的執行措施日益完善,與各部門的聯動也更加緊密。布控,限制乘坐飛機、高鐵,限制住高檔酒店,限制在銀行貸款等措施,不斷擠壓著“老賴”的生存空間,但限制其駕駛小型汽車,卻一直是個空白。
2016年3月,云和法院發出全國首張“限駕令”。2017年5月,云和法院開發的限駕令App正式投入使用,進一步方便了執法。2017年8月,麗水市中級人民法院作出在全市推廣使用限駕令的決定。至此,這一空白被填上,申請人的合法權益得到進一步維護。
“這是車鑰匙,我把梅某的奧迪汽車送過來了。”2016年3月23日,迫于限駕令帶來的壓力,被執行人梅某只能同意拍賣其汽車,派人將車從杭州送到云和。這輛車隨后進入評估拍賣階段。
這是云和法院開出的全國首張禁駕限高令,首次將被執行人駕駛小型汽車納入高消費行為限制范圍。
根據生效民事判決書,梅某應向申請執行人章某履行40萬元付款義務。云和法院于2015年12月30日向被執行人發出執行通知書,但梅某在之后的近3個月里一直未履行還款義務,逃避法院執行。直到收到云和法院的限駕令,梅某才交回車輛同意拍賣。從發出限駕令,到被執行人送回車輛,只用了3個工作日。
限駕令督促執行效果明顯
梅某的情況并非個案。
云和法院院長葉愛英坦言:“法院執行局經常接到當事人的舉報,稱被執行人照常駕駛汽車,希望我們采取措施。但是查詢結果卻經常令我們失望:汽車并不是被執行人名下財產,同時也沒有證據能夠證明車是被執行人的財產。他們為躲避債務,把汽車轉到某個親戚或朋友名下,自己依然享受駕駛汽車的權利,面對法院執行,不是躲就是拖,申請人的合法利益難以得到維護。限駕令的出臺正是為了限制‘老賴’這種行為。”
那么,何不直接吊銷被執行人的駕駛證,從源頭上限制呢?葉愛英解釋,吊銷駕駛證沒有相關的法律依據。限駕令只是限制被執行人的駕駛行為,目的是促使被執行人履行義務,并不剝奪其擁有駕駛證的權利。
就如何規范使用限駕令,云和法院專門出臺了實施意見。意見明確了被執行人為自然人,但公交車駕駛員、出租車駕駛員等專職駕駛員除外;如果被執行人確實因生活或經營必須駕駛小型汽車,應向人民法院提出申請,獲準后方可駕駛。一旦被執行人違反限駕令,經查實將依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十一條規定,予以拘留、罰款;情節嚴重、構成犯罪的,追究其刑事責任。
在解除限駕令方面,被執行人履行完畢生效法律文書確定的義務即可解除限駕令。限駕期間,被執行人提供切實有效的擔保或經申請人同意,也可以解除限駕令。
與交警開展協作執法
為了確保限駕令發揮作用,云和法院制定了舉報獎勵制度,但收效并不顯著。為了讓限駕令真正落到實處,云和法院開發了限駕令App,利用“互聯網+”將數據整合,與交警部門合作,由交警在日常查處違法的執法過程中進行查核,通過手機上安裝的App掃描駕駛員的身份證號或駕駛證號,與數據庫進行實時比對,找出被限駕的被執行人。一經發現,不論被執行人駕駛誰名下的小汽車,都將對其采取罰款、拘留等措施,情節嚴重、構成犯罪的,追究其刑事責任。
2017年5月9日,限駕令App正式投入使用,很快就取得了實效。當年8月31日,麗水市中級人民法院作出了在全市推廣使用限駕令的決定。截至2017年年底,這款App被下載2830次,用戶注冊115人,使用查找8479次,查獲20人。因限駕令措施促使92件案件得以履行或和解,執行到位標的453萬余元。
這一方便執法的App也在浙江省高級人民法院舉辦的信息化應用“小創造、微創新”大賽中榮獲“十大微創新項目”,并在第九屆長三角地區法院工作會議上,得到最高人民法院的關注和肯定。
2018年年初,麗水中院在此基礎上再次創新,將失信被執行人信息導入交警警務通,民警通過比對駕駛員的身份證或駕駛證,能立即查獲被限駕的失信被執行人,更為方便快捷。在麗水兩級法院開展“春雷行動”期間,法院和交警部門聯合行動,首次使用交警警務通查找被限駕人員。
“飛機、動車不能乘坐,沒想到現在連車都不能開了。”因限駕令被執行法官帶回法院的孫某,深刻認識到拒不履行法院生效裁判文書的嚴重后果,最終履行了2萬元執行款,并繳納了因違反限駕令而被處以的2000元罰款。
據統計,“春雷行動”期間,麗水兩級法院共查獲限駕被執行人165人,扣押車輛67輛,司法罰款48000元。
云和法院創新實施的限駕令舉措在麗水全域開始顯現出強有力的懲戒效應。經過兩年多實踐,限駕令在麗水的使用已和布控措施一樣成為常態,在查找被執行人、維護申請人權益上發揮重要作用。