2020-10-29
為認真貫徹落實習近平總書記關于供銷合作社工作的重要指示精神及中華全國供銷合作社第七次代表大會會議精神，全面落實《關于進一步深化生產供銷信用“三位一體”改革推動農合聯更好服務鄉村振興的若干意見》（浙委辦發〔2019〕84號）要求，高水平建設生產供銷信用“三位一體”農民合作經濟組織聯合會（以下簡稱“農合聯”），更好服務我市鄉村振興，結合寧波實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步深化拓展生產供銷信用“三位一體”改革，統籌推進供銷合作社、農業經營、農村金融、涉農管理等體制改革，加快各級各類為農服務資源集聚整合，加快構建服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，使農合聯成為“三農”治理創新的重要組成部分，全力建設走在全省前列的“三位一體”改革示范市，為當好浙江建設“重要窗口”模范生作出積極貢獻。到2022年，實現以下目標：
——農合聯為農服務組織健全、功能提升。農合聯基層服務組織不斷健全，農業綜合服務、農村信用服務、城鄉商貿服務和環境服務提質擴容。提升鄉鎮級現代農業服務中心100家以上、有服務平臺的產業農合聯50家以上，促進區域農合聯通用性服務與產業農合聯專業性服務相互融合、有機銜接，打造20個先進示范典型。
——農產品營銷突出品牌引領、線上線下融合。打造1個市級農產品區域公用品牌、10個縣級農產品產業公用品牌、200個知名企業產品品牌。發展壯大農產品電商服務主體，加快建設農產品倉儲冷鏈物流設施和信息化服務平臺，促進本地優質農產品出口。
——農村信用服務規模擴大、結構優化。全市農合聯服務需求方會員信用評定率達到100%，授信額增長20%以上。充分發揮政策性農業擔保作用，實現服務區縣（市）全覆蓋，全市涉農擔保規模達到15億元以上，有效緩解涉農“融資難、融資貴、融資慢”等問題。
——農合聯更加規范、水平不斷提升。推進農民專業合作社運行規范、提質增效、做大做強，全市培育示范性農民專業合作社150家。會員隊伍不斷壯大，涉農經營和服務主體普遍加入，會員規模達到7000個以上。農合聯會員（代表）大會、理事會、監事會制度健全、運行管理規范。農合聯農民合作基金和資產經營公司全面設立、實質性運作。
二、重點任務
?。ㄒ唬┏掷m推進現代農業服務中心高質量運行。鎮鄉（街道）農合聯要發揮現代農業服務中心的建設運營主體作用，按照“標識清、形象美、功能全、效率高、服務好”標準，打造集農技推廣、農產品質量檢測、動植物疫病防控、土地流轉、農資供應、農機作業、倉儲物流、農產品品牌營銷、信貸保險、合作社會計代理等服務功能于一體的一站式、通用性服務平臺，推動現代農業服務中心與新型基層供銷社融合發展，確?，F代農業服務中心有場所、有設施設備、有專職人員、有經費保障?？h級涉農部門和有關服務組織開展駐點服務，與鄉鎮（街道）農合聯共建現代農業服務中心掌上應用平臺，方便農民群眾辦事。不斷完善考核激勵機制，把服務對象（農合聯會員）對服務中心的實績評價、鎮鄉政府對服務中心的要素保障作為考評重要內容，依托現代農業服務中心開展鎮鄉農合聯實體化運行試點，探索鄉鎮農合聯多元化運行的新路徑。鼓勵和支持農合聯會員開展各類經營性服務，進一步提高服務效率。
?。ǘ┡嘤叻諏I性的產業農合聯。支持市、縣農合聯按“一業一聯”要求組建農業特色產業農合聯，打造集信息發布、技術指導、農資專供、生產作業、產品加工、品牌運營等功能于一體的專業性服務平臺，著力在技術和銷售服務方面發揮引領作用。鎮鄉（街道）農合聯可將農業經營主體、產銷服務組織、農業科研機構等會員聯合起來組建特色產業農合聯或農合聯產業分會，可將產業農合聯與現代農業服務中心合并共建。組建專家技術服務團隊，采取線上技術咨詢、線下巡回服務等多種方式，為農業特色產業發展提供科技支撐。支持各類專業協會自愿重組為特色產業農合聯。鼓勵和支持農業龍頭企業、較大規模的農民專業合作社發揮龍頭作用，帶動當地農業特色產業簇群化、品牌化、專業化發展。
（三）推進鎮鄉（街道）農合聯村級綜合服務社建設。堅持屬地主辦、鎮村共建、以村為主，整合電商、物流、通信、金融、保險及其他服務資源，落實好場地、專職人員和運營資金。堅持因地制宜，優先在山區、半山區、海島等交通不便、信息不暢的地區推進村級綜合服務社建設，鼓勵其他地區從當地實際出發建設村級綜合服務社，服務農民生產生活。大力推廣村級綜合服務社建設的“鹿亭經驗”。
?。ㄋ模┩苿蝇F代農業綠色發展。支持供銷社發揮農資供應主渠道作用，健全化肥、農藥、農膜等主要農資商品儲備制度，保障全市農資供應充足、結構合理、質量安全、價格穩定。推進特色產業專用肥藥引入和定制生產，擴大測土配方施肥和病蟲害統防統治面積，確保有效實施“肥藥兩制”。加快發展基于互聯網技術的新型莊稼醫院，開展線上問診、農資線上訂購和線下配送服務。
?。ㄎ澹┚€上線下同步推進農產品品牌化營銷。按照我市品牌農業發展戰略要求，深入實施“三位一體”數字化服務工程，充分利用市供銷社農產品電商平臺，支持農合聯依法依規開展線上線下品牌推介和各類農業節慶活動。支持農合聯以“綜合公用品牌+產業公用品牌”雙線運營模式，建設品牌農產品產業基地、供應鏈管理服務中心、展銷（體驗）中心等。創新市場交易服務功能，加快建設線上線下融合的農產品品牌化營銷服務體系。
?。嫿ㄞr產品冷鏈倉儲物流服務體系。鼓勵有條件農合聯會員發展農產品初加工和精深加工，促進農產品就地轉化增值。謀劃推進市縣兩級農產品冷鏈倉儲物流基礎設施建設，開發建設農產品冷鏈物流數字化服務系統，整合全市產業資源、倉儲物流資源、流通訂單資源等，打造集收儲、加工、批發、冷鏈物流、金融服務于一體的智慧型冷鏈倉儲物流服務平臺，有效降低農產品損耗和流通成本。
?。ㄆ撸┐龠M本地優質農產品出口。鼓勵外貿企業擴大本地農產品出口業務，支持多種方式擴大本地優質農產品出口。充分發揮農合聯會員企業的外貿服務平臺功能，提供報關報檢、訂船訂艙、出口退稅、供應鏈金融等專業指導或一站式服務。鼓勵農合聯會員企業努力提升出口農產品加工水平，提高農產品附加值，積極融入全球農產品供應鏈。
（八）創新優化涉農信用服務。注重發揮涉農大數據資源優勢，加強與寧波市普惠金融信用信息服務平臺的互聯互通，深化與農商行（農信聯社）及其他銀行、保險、融資擔保等金融服務機構的合作，開發各類普惠金融產品。完善農合聯會員信用評定機制，實現對符合條件的農合聯會員授信服務全覆蓋。健全市縣兩級財政支持的農業信貸擔保服務體系，探索建立多方共同參與的風險分擔、信貸風險補償機制。開發特色農業保險產品，發展涉農貸款保證保險，不斷擴大農業保險覆蓋面，提升農業保險服務水平。規范提升農村資金互助會組織運行，加強風險防控。
?。ň牛┩苿余l村環境服務提質拓面。鼓勵各級農合聯及其會員單位開展生活垃圾分類回收和資源化利用服務，參與推進農村生活垃圾分類示范項目建設，完善化肥農藥包裝廢棄物和廢舊農膜統一回收和無害化處置機制。鼓勵農合聯會員單位研發生活垃圾分類前端收集智能設備及垃圾處理設備，充分利用大數據及互聯網技術提升產業發展能力，助力美麗寧波建設。
?。ㄊ┘訌娹r合聯會員隊伍建設。實施“小農戶入社”“家庭農場入社”行動，鼓勵小農戶以土地經營權等非貨幣資產依法依規參股農民專業合作社。實施農合聯會員規范提升行動，依法開展各類農合聯會員合規性普查，開展農合聯農民專業合作社會員星級評定。實施農合聯會員有機更新行動，引導較規范的農民專業合作社、有一定規模的新型農業經營主體加入農合聯。支持優秀回鄉青年、返鄉鄉賢從事涉農產業，吸納其加入農合聯。加大農合聯會員培訓力度，不斷提升會員綜合素質。
?。ㄊ唬┩晟妻r合聯長效運行機制。強化農合聯的黨建引領，創新基層農合聯黨組織設置，營造有效工作載體，更好發揮黨組織和黨員在發展新型合作經濟、開展為農服務中的作用。各級供銷社要切實履行農合聯知足建設和運行管理職責，更好引領農合聯會員開展為農服務、投資涉農產業、發展合作經濟。完善農合聯農民合作基金運行機制，確?；鹱泐~落實到位。引導農合聯會員積極發展農業與旅游業、文化產業等深度融合的新產業、新業態。建立農合聯合作投資項目化管理機制，著力建設一批新型合作經濟發展樣板項目。
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。各級黨委、政府和有關部門要切實提高思想認識和政治站位，進一步健全完善黨委政府領導、農業和農村工作領導小組辦公室牽頭、供銷社（農合聯執行委員會）執行、相關各方協同的領導體制和工作機制，形成相關各方合心合力合拍深化改革的良好局面。將農合聯建設項目列入各級政府為民辦實事的內容，集中落實一批惠民項目和基礎設施項目。
（二）強化工作協同。各級農業和農村工作領導小組辦公室要承擔起深化“三位一體”改革的牽頭抓總、統籌協調職責，協調各方支持和利用農合聯服務平臺開展涉農工作和為農服務。組織部門要加強對農合聯黨建工作的指導。涉農部門要逐步剝離經營性服務事項，將經營性服務事項和涉農公共服務事項通過委托、購買等方式依法優先交由農合聯承擔。財政部門要不斷創新涉農公共資源配置方式，指導農合聯農民合作基金和資產經營公司高效運轉。宣傳部門要加大宣傳力度，及時報道“三位一體”改革成功經驗。農商行（農信聯社）要切實提高涉農金融服務水平，其他金融機構要主動利用農合聯渠道依法依規開展農村金融服務。
（三）強化監督落實。把加強行政監督和充分發揮人大法律監督、政協民主監督作用有機結合起來，形成推動深化改革的強大力量。落實容錯糾錯機制，支持改革，鼓勵創新。進一步落實工作責任，強化目標考核，助推改革到位。