2020-01-06
河北省人民政府辦公廳關于印發河北省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知
冀政辦字〔2019〕80號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：
《河北省自然資源統一確權登記總體工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
河北省人民政府辦公廳
2019年12月23日
河北省自然資源統一確權登記總體工作方案
為全面貫徹落實《自然資源部財政部生態環境部水利部國家林業和草原局關于印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發〔2019〕116號）精神，做好全省自然資源統一確權登記工作，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述，嚴格按照黨中央、國務院關于生態文明體制改革部署要求，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管，夯實生態文明建設基礎，助力新時代全面建設經濟強省、美麗河北。
（二）基本原則。堅持資源公有，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規確定自然資源物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。堅持統籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎上，加強與相關改革銜接。堅持以不動產登記為基礎，構建自然資源統一確權登記制度體系，實現自然資源統一確權登記與不動產登記有機融合。堅持發展和保護相統一，加快形成有利于節約資源和保護環境的新空間格局。
（三）工作目標。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，首先對我省自然保護區和自然公園等各類自然保護地、主要河流湖泊、生態功能重要的濕地和草原、海域、國有林場等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋，清晰界定各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權邊界，劃清不同集體所有者邊界，劃清不同類型自然資源邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。
二、主要任務
（一）配合自然資源部開展自然資源統一確權登記。按照自然資源部統一部署，配合做好我省行政區域內由自然資源部直接開展的中央政府直接行使所有權的自然資源統一確權登記工作。縣級以上政府和自然資源主管部門要積極配合、支持自然資源部做好通告發布、權籍調查、界線核實、權屬爭議調處、公告等自然資源確權登記相關工作。
（二）開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。省自然資源廳組織對我省行政區域內由省政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園等自然保護地開展統一確權登記。由省自然資源廳會同省林業和草原局、有關市政府制定印發實施方案，組織技術力量依據自然保護區、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，直接利用國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，對省級管理和面積大于150平方千米及與之交叉重疊的自然保護區、自然公園等自然保護地開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記，明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
市、縣政府組織市、縣自然資源主管部門依據《辦法》，參照省自然資源廳開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部和省自然資源廳直接組織開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地開展確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開，其中屬于省政府代理行使所有權的由省級登記機構負責登記。
自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的森林、濕地、草原、灘涂等自然資源，不再單獨劃分登記單元，作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。國家批準的自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的水流自然資源不再單獨劃分登記單元，其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流的生態完整性，可單獨劃定水流登記單元。同一區域內存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。
（三）開展河流湖泊等水流自然資源確權登記。省自然資源廳會同省水利廳、各市政府對除自然資源部直接組織開展確權登記之外的主要河流湖泊等水流自然資源開展確權登記，制定印發實施方案，組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調查。通過確權登記，明確河流湖泊等水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
市、縣政府組織市、縣自然資源主管部門會同水行政主管部門依據《辦法》，參照省自然資源廳開展河流湖泊等水流自然資源確權登記工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部和省自然資源廳直接組織開展確權登記之外的河流湖泊等水流自然資源開展確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開，其中屬于省政府代理行使所有權的由省級登記機構負責登記。
（四）開展濕地、草原自然資源確權登記。省自然資源廳會同省林業和草原局、有關市政府對除自然資源部直接組織開展確權登記之外的省級以上重要濕地、壩上天然草原開展確權登記，制定印發實施方案，組織技術力量依據國土調查和濕地、草原資源專項調查成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，開展權籍調查。通過確權登記，明確濕地和草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
市、縣政府組織市、縣自然資源主管部門依據《辦法》，參照省自然資源廳開展濕地、草原自然資源確權登記工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部和省自然資源廳直接組織開展確權登記之外的濕地、草原自然資源開展確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開，其中屬于省政府代理行使所有權的由省級登記機構負責登記。
（五）開展海域自然資源確權登記。省自然資源廳會同秦皇島、唐山、滄州市政府對自然資源部直接組織開展確權登記之外的海域開展確權登記，制定印發實施方案，組織技術力量充分利用國土調查和海域專項調查成果，依據海岸線和各沿海縣（市、區）行政管轄界線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，開展權籍調查。通過確權登記，明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。
（六）開展探明儲量礦產資源確權登記。省自然資源廳會同各市政府對除自然資源部直接組織開展確權登記之外的省級礦產資源儲量登記庫記載的探明儲量礦產資源開展確權登記，制定印發實施方案，組織技術力量依據省級礦產資源儲量登記庫，結合礦產資源利用現狀調查數據庫等成果劃定登記單元界線，調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。通過確權登記，明確礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
市、縣政府組織市、縣自然資源主管部門依據《辦法》，參照省自然資源廳開展探明儲量礦產資源確權登記工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部和省自然資源廳直接組織開展確權登記之外的探明儲量礦產資源開展確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開，其中屬于省政府代理行使所有權的由省級登記機構負責登記。
（七）開展森林自然資源確權登記。省自然資源廳會同省林業和草原局、有關市政府對已登記發證的省屬國有林場做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，組織技術力量進一步核實權屬界線，在明確所有權代表行使主體和代理行使主體的基礎上，探索開展代表行使主體和代理行使主體補充登記；對省屬國有林場尚未頒發林權權屬證書的部分，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，開展權籍調查，進行所有權確權登記。省自然資源廳可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
市、縣政府組織市、縣自然資源主管部門依據《辦法》，參照省自然資源廳開展森林自然資源確權登記工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部和省自然資源廳直接組織開展確權登記之外的森林自然資源開展確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開，其中屬于省政府代理行使所有權的由省級登記機構負責登記。
（八）自然資源確權登記信息化建設。各地統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一標準開展工作，實現自然資源登記信息統一管理、實時共享，實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息實時關聯。各級自然資源主管部門要加強自然資源登記信息的管理和應用，建立本級自然資源確權登記信息數據庫，加強與生態環境、水利、林業和草原等相關部門信息互通共享，服務自然資源確權登記和有效監管。
三、時間安排
按照國家統一部署要求，制定總體工作方案和年度實施方案，全面鋪開、分階段推進全省自然資源確權登記工作，2022年基本完成全省重點區域自然資源確權登記，2023年及以后通過補充完善的方式逐步實現全省全覆蓋。
（一）準備啟動階段（2020年2月底前）。制定全省自然資源統一確權登記總體工作方案，明確部門職責分工，部署全省自然資源確權登記工作，開展塞罕壩機械林場確權登記示范建設。各市、雄安新區組織自然資源主管部門，制定本行政區域內自然資源統一確權登記總體工作方案，2020年2月底前報省自然資源廳審核后，以市政府名義印發。
（二）組織實施階段（2020年3月-2022年）。省自然資源廳會同省有關部門、各市政府組織開展省級管理和面積大于150平方千米及與之交叉重疊的省級以上自然保護地、主要河流湖泊、省級以上重要濕地、壩上天然草原、海域、省屬國有林場、省級礦產資源儲量登記庫記載的探明儲量礦產資源等自然資源確權登記。2020年，做好省級自然資源確權登記前期準備，重點開展霧靈山國家級自然保護區、霧靈山省級森林公園、興隆國家地質公園、河北灤河上游國家級自然保護區、河北木蘭圍場國家森林公園、南大港濕地、張北縣天然草原、木蘭圍場國有林場、寧晉縣段家莊勘查區石鹽礦探明儲量礦產資源等自然資源確權登記試點。2021年-2022年，根據省政府代理行使所有權的資源清單，每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記，建立全省自然資源確權登記信息數據庫。
市、縣政府組織市、縣自然資源主管部門在自然資源部和省自然資源廳組織開展確權登記以外的自然保護區、自然公園等自然保護地、水流、濕地、草原、森林、探明儲量的礦產資源等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展確權登記。
（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。在基本完成全省重點區域自然資源確權登記基礎上，加快開展非重點區域自然資源確權登記工作，逐步實現各類自然資源確權登記全覆蓋。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府是組織實施自然資源確權登記工作的責任主體，對本行政區域內自然資源確權登記工作負總責，要充分認識自然資源確權登記對支撐生態文明建設的重大意義，切實加強組織領導，組織自然資源主管部門會同有關部門制定工作方案，明確任務要求，落實責任分工，精心組織實施，確保自然資源確權登記工作落到實處。
（二）強化協調配合。各地要建立部門協調機制，密切部門配合，形成工作合力，充分利用已有自然資源確權登記基礎資料，現有資料不能滿足需要的，積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查。加強數據質量審核評估和檢查，確保基礎數據真實可靠、準確客觀。省自然資源廳會同省有關部門指導監督各地開展確權登記工作，及時叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為。
（三）落實工作經費。自然資源確權登記和權籍調查經費，根據省與市縣財政事權和支出責任劃分，分別由省級財政和市縣財政承擔支出責任，按照工作安排，納入相應年度財政預算，保障自然資源確權登記工作順利開展。
（四）做好宣傳培訓。各地要加大宣傳力度，充分利用報刊、電視、網站等方式，廣泛宣傳自然資源確權登記的重要意義、工作進展與成效，營造良好輿論氛圍。各級自然資源主管部門要強化業務培訓，加強自然資源登記專業人才隊伍建設。
附件：河北省自然資源統一確權登記單位職責分工附件
河北省自然資源統一確權登記單位職責分工
結合我省自然資源統一確權登記工作實際，現就省有關部門具體職責分工如下：
省自然資源廳（省海洋局）負責全省自然資源統一確權登記工作的組織實施、業務指導和督導檢查。具體負責：1.提供正射影像圖、高分辨率衛星遙感影像，第三次國土調查，土地、房屋等不動產登記成果；2.提供礦產資源儲量登記、儲量統計、礦產資源利用現狀調查數據、礦業權審批登記數據、國家礦產地儲量空間數據、礦產資源儲量審批認定和備案、礦產資源儲量評審、審查合格的歷年的礦山儲量年度報告及其審核意見等成果；3.提供海域專項調查成果；4.提供生態保護紅線、永久基本農田紅線和城鎮開發邊界控制線等國土空間規劃成果；5.會同省生態環境廳、省水利廳、省林業和草原局劃定自然資源登記單元。
省財政廳負責：根據工作需要，落實自然資源統一確權登記省級工作經費。
省生態環境廳負責：1.提供環境保護規劃、水功能區劃等成果；2.協助提供生態保護紅線成果；3.配合省自然資源廳劃定自然資源登記單元。
省水利廳負責：1.提供水流、湖泊、水庫等統計，水利普查，水資源調查，河湖岸線劃界，水流產權確權，河長制中的河長信息，河流湖泊水庫水質等級類別等成果；2.協助提供水功能區劃成果；3.配合省自然資源廳劃定水流自然資源登記單元。
省林業和草原局負責：1.提供自然保護區、森林公園、地質公園、海洋公園、濕地公園等自然保護地規劃審批成果；2.提供森林、濕地、草原等專項調查和保護利用相關規劃，林地質量等級評定報告及圖件等成果；3.配合省自然資源廳劃定自然保護地和森林、濕地、草原等自然資源登記單元。