2020-01-06
黑龍江省市場監督管理局關于支持中國（黑龍江）自由貿易試驗區高質量發展的實施意見
黑市監規〔2019〕19號
哈爾濱市、牡丹江市、黑河市市場監督管理局：
為充分發揮市場監管職能作用，支持中國（黑龍江）自由貿易試驗區市場監管體制機制創新，進一步深化市場監管領域“放管服”改革，借鑒上海、廣東等地自貿試驗區改革先行先試經驗，推動自貿試驗區高質量發展，提出如下實施意見。
一、深化簡政放權，確保該“放”的“放”到位
（一）允許企業在名稱中使用帶有自貿區地域特點的標志性字樣。企業可以自主選擇冠以“黑龍江自由貿易試驗區”“黑龍江自貿區”及“黑龍江自由貿易試驗區（或‘黑龍江自貿區’）（哈爾濱/黑河/綏芬河）片區”等字樣的名稱，并可在企業名稱中使用體現自貿試驗區功能特點的行業表述。（責任單位：省局登記注冊處；配合單位：省市場主體信息監測中心，自貿試驗區片區市場監管部門）
（二）實施“證照分離”改革全覆蓋試點。貫徹落實國務院在自貿試驗區推行“證照分離”改革全覆蓋部署要求，將中央層面、地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入改革范疇，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革，持續推進“照后減證”。（責任單位：省局登記注冊處；配合單位：省局信用監管處、法規處、省市場主體信息監測中心及省局其他相關業務處室，自貿試驗區片區市場監管部門）
（三）推行市場主體住所申報承諾制。建立地址信息庫，制定住所登記負面清單，申請人辦理營業執照時僅需填寫住所(經營場所)的具體地址信息并承諾對其真實性合法性負責，不再提交其他住所使用證明，進一步釋放住所資源，降低辦事成本。（責任單位：省局登記注冊處；配合單位：省局信用監管處、省市場主體信息監測中心，自貿試驗區片區市場監管部門）
（四）深入推進經營范圍登記規范化工作。在開展“多證合一”“證照分離”改革市場主體經營范圍登記規范化工作的基礎上，健全經營范圍規范表述目錄并及時向社會公布，方便申請人自主選擇經營范圍。（責任單位：省局登記注冊處；配合單位：省市場主體信息監測中心，自貿試驗區片區市場監管部門）
（五）進一步提高注銷便利化水平。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相配套的市場主體退出制度。將非上市的股份有限公司、農民專業合作社、各類企業分支機構納入簡易注銷改革的適用范圍，公告時間由45天壓減至20天，暢通市場主體退出渠道。（責任單位：省局登記注冊處；配合單位：省市場主體信息監測中心，自貿試驗區片區市場監管部門）
（六）推行市場監管領域證照事項一體化辦理。以實現為市場主體或群眾辦一件事為目標，對市場監管部門負責的營業執照和食品、藥品、特種設備等證照事項，實行“套餐式”一體化審批，根據企業申請，辦一件事，“跑一次”。（責任單位：省局登記注冊處、省市場主體信息監測中心；配合單位：省局法規處及其他相關業務處室，自貿試驗區片區市場監管部門）
（七）探索實行市場監管領域“一業一證”審批模式。發揮哈爾濱片區在我省相對集中行政許可權改革的試點優勢，對同一企業涉及的多項審批許可整合發放“綜合許可證”，申請人填寫一份表格，提交一套材料，領取一張“許可證”。（責任單位：省局登記注冊處；配合單位：省市場主體信息監測中心及省局其他相關業務處室，自貿試驗區片區市場監管部門）
（八）支持外籍高層次人才開辦企業。對已經取得中國永久居留權的外籍高層次人才創辦科技型企業的，按照內資企業辦理登記注冊。（責任單位：省局登記注冊處；配合單位：自貿試驗區片區市場監管部門）
(九）強化競爭政策的基礎性地位。大力推進和落實公平競爭審查制度，防止政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施。在清理原有妨礙公平競爭政策措施的同時，強化公平競爭意識。推動建立統一開放、競爭有序的市場體系，為內資和外資、國有與民營、大公司與中小企業創造公平、公正、可預期的市場環境。（責任單位：省局反壟斷處；配合單位：自貿試驗區片區市場監管部門）
二、強化事中事后監管，確保該“管”的“管”得住
（十）加強事中事后監管。對通過告知承諾獲得許可事項加強監督檢查。對違反承諾的限期改正、拒不改正的，取消許可并予以公示。推行跨部門“雙隨機、一公開”監管，全面實現進一次門，查多項事。（責任單位：省局信用監管處；配合單位：省市場主體信息監測中心及省局其他各相關業務處室，自貿試驗區片區市場監管部門）
（十一）建立健全事中事后監管規則和標準。制訂統一、簡明易行的事中事后監管規則和標準，形成標準體系，重點加強食品、藥品、特種設備、產品質量安全監管標準建設，并將規則和標準向社會公開，強化社會監督，規范監管行為，解決監管邊界不清、彈性執法等問題。（責任單位：省局信用監管處、法規處；配合單位：省市場主體信息監測中心及省局其他相關業務處室，自貿試驗區片區市場監管部門）
（十二）實行市場監管負面清單提示告知。分類公示市場監管領域法律法規禁止行為清單目錄、市場監管行政處罰事項和處罰標準目錄，開展提示服務。（責任單位：省局法規處、信用監管處；配合單位：省市場主體信息監測中心及省局其他相關業務處室，自貿試驗區片區市場監管部門）
（十三）探索開展智慧監管試點。在黑河片區搭建智慧監管平臺，整合社會綜合監管數據資源，支持多部門聯合一體化監管和精準智慧監管。（責任單位：省局信用監管處；配合單位：省市場主體信息監測中心及省局其他相關業務處室，黑河市市場監管局）
三、優化市場監管領域服務舉措，確保該“服”的“服”得好
（十四）探索引入商事登記人工智能服務。以機器人、自助機和預置的標準化格式化登記要件等人工智能手段輔助商事登記審查，進一步減環節、提速度。（責任單位：省局登記注冊處、省市場主體信息監測中心；配合單位：自貿試驗區片區市場監管部門）
（十五）開通政銀合作商事登記直通車。與銀行合作，在銀行服務網點設置辦理全程電子化登記和領取營業執照的商事登記服務終端設備，方便申請人就近申請、就近辦照。（責任單位：省局登記注冊處、省市場主體信息監測中心；配合單位：自貿試驗區片區市場監管部門）
（十六）開展市場監管領域證照事項遠程辦理。網上申請涉企證照事項的，實現“不見面”審批，并提供證照郵政寄遞送達服務。（責任單位：省局登記注冊處；配合單位：省局法規處、省市場主體信息監測中心及省局其他相關業務處室，自貿試驗區片區市場監管部門）
（十七）推行企業登記注冊跨區域協同辦理。自貿區各片區之間加強溝通協作，實行營業執照互通互辦，同時支持自貿區外有條件的地區開通區內企業異地辦照服務。（責任單位：省局登記注冊處；配合單位：省市場主體信息監測中心，自貿試驗區片區市場監管部門）
（十八）簡化港澳投資企業辦照流程。開展與香港、澳門委托公證人協會及司法部派駐機構合作，推動試行簡化版的港澳投資者主體資格公證文書，并通過中國銀行等涉外金融機構內部專線在港澳地區銀行網點設立黑龍江自貿區商事登記服務終端設備，方便港澳投資企業辦理注冊登記。（責任單位：省局登記注冊處、省市場主體信息監測中心；配合單位：自貿試驗區片區市場監管部門）
（十九）支持外商獨資設立經營性教育和職業技能培訓機構。以推進“辦照不求人”“四零”承諾服務創建為抓手，配合有關部門為外商獨資設立經營性教育和職業技能培訓機構提供優質高效的登記注冊服務。（責任單位：省局登記注冊處；配合單位：省市場主體信息監測中心，自貿試驗區片區市場監管部門）
（二十）提高企業辦理商標注冊的便利化程度。向國家知識產權局申請在黑河片區設立商標專用權質押登記受理點和商標注冊申請受理窗口。（責任單位：省知識產權局；配合單位：省市場主體信息監測中心，黑河市市場監管局）
各相關市場監管部門要抓好改革創新措施的落實工作，需要細化推進落實措施的，要按照程序辦理。有關責任單位要做好業務指導。各地在推進工作中遇到的重大事項要及時向省市場監管局請示報告。
黑龍江省市場監督管理局
2019年12月25日
（此件主動公開）