2020-01-06
江蘇省自然資源廳關于貫徹落實自然資源部“多審合一、多證合一”改革要求的通知
蘇自然資規發〔2019〕2號
各市、縣（市）自然資源主管部門：
為貫徹落實黨中央、國務院推進政府職能轉變、深化“放管服”改革和優化營商環境以及省委省政府“不見面審批”的要求，現將《自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規〔2019〕2號）轉發你們，并就我省貫徹提出如下意見，請一并執行。
一、合并規劃選址和用地預審
將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，自然資源主管部門統一核發建設項目用地預審與選址意見書。
1.用地預審權限在自然資源部、規劃選址權限在省自然資源廳的建設項目，由建設單位向省自然資源廳提出用地預審與選址申請，經報自然資源部通過用地預審后，省自然資源廳向建設單位核發建設項目用地預審與選址意見書。
2.用地預審權限在自然資源部、規劃選址權限在設區市、縣（市）自然資源主管部門的建設項目，由建設單位向設區市、縣（市）自然資源主管部門提出用地預審與選址申請，經省自然資源廳報自然資源部通過用地預審后，設區市、縣（市）自然資源主管部門向建設單位核發建設項目用地預審與選址意見書。
3.用地預審、規劃選址權限均在省自然資源廳的建設項目，由建設單位向省自然資源廳提出用地預審與選址申請，經省自然資源廳審核通過后核發建設項目用地預審與選址意見書。（具體申報要求詳見附件）
4.用地預審權限在省自然資源廳、規劃選址權限在設區市、縣（市）自然資源主管部門的建設項目，由建設單位向設區市、縣（市）自然資源主管部門提出用地預審與選址申請，經報省自然資源廳通過用地預審后，設區市、縣（市）自然資源主管部門向建設單位核發建設項目用地預審與選址意見書。
5.用地預審權限在設區市自然資源主管部門、規劃選址權限在下轄縣（市）自然資源主管部門的建設項目，由建設單位向縣（市）自然資源主管部門提出用地預審與選址申請，經報設區市自然資源主管部門通過用地預審后，縣（市）自然資源主管部門向建設單位核發建設項目用地預審與選址意見書。
6.用地預審、規劃選址權限均在設區市、縣（市）自然資源主管部門的建設項目，由建設單位向設區市、縣（市）自然資源主管部門提出用地預審與選址申請，經設區市、縣（市）自然資源主管部門審核通過后核發建設項目用地預審與選址意見書。
7.使用已經依法批準的建設用地進行建設的項目，不再辦理用地預審；需要辦理規劃選址的，由相應層級自然資源主管部門對規劃選址情況進行審查，核發建設項目用地預審與選址意見書。
8.已領取用地預審意見或選址意見書的建設項目，申請辦理建設項目用地預審與選址意見書的，只需提交規劃選址或用地預審相關材料及已有意見（證書）原件，自然資源主管部門審核通過后核發建設項目用地預審與選址意見書。
9.已領取用地預審意見的建設項目，申請辦理選址意見書延期的，可同步提交已有意見原件；未領取用地預審意見的建設項目，申請辦理選址意見書延期的，須同步提交用地預審相關材料，自然資源主管部門審核通過后核發建設項目用地預審與選址意見書。
10.為深入推進“不見面審批”，進一步減少審批時間，省級建設項目用地預審與規劃選址實行網上申報審批，各地可通過省自然資源廳門戶網站下載建設項目用地預審與選址意見書電子報盤軟件，進行網上報審。
二、合并建設用地規劃許可和用地批準
將建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并，自然資源主管部門統一核發新的建設用地規劃許可證。
設區市、縣（市）自然資源主管部門應按照自然資源部要求，對以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，同步核發建設用地規劃許可證和國有土地劃撥決定書；對以出讓方式取得國有建設用地使用權的，在建設單位簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，向建設單位核發建設用地規劃許可證。
三、加強證書管理與信息統計
1.證書實行全國統一編號。編號數字共15位，前6位數號碼按照《中華人民共和國行政區劃代碼》（詳見民政部網站www.mca.gov.cn）執行，7-10位數號碼代表證書發放年份，11-15位數號碼代表證書發放序號。
2.根據我省實際情況，將2019年9月17日至2019年12月31日設為過渡期，過渡期內各地可按原程序辦理各類規劃用地許可，也可按新要求核發建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可證。自2020年1月1日起，全省各級自然資源主管部門統一新發或換發新版證書，不得核發舊版證書，已經核發的舊版證書在有效期內繼續有效。
3.證書由省自然資源廳統一印刷，各設區市自然資源主管部門領取并負責轄區內縣（市）自然資源主管部門證書發放、統計。
4.設區市、縣（市）自然資源主管部門應及時將核發證書信息填報至省自然資源廳（具體填報要求另行通知），填報信息與領取證書數量須保持一致，作廢、收回的證書應交回省自然資源廳。
附件：1.自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知
2.江蘇省建設項目用地預審與選址意見書申請表
3.江蘇省建設項目用地預審與選址意見書申報材料清單
江蘇省自然資源廳
2019年11月28日
附件1
自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地
“多審合一、多證合一”改革的通知
自然資規〔2019〕2號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門、新疆生產建設兵團自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，國家林業和草原局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：
為落實黨中央、國務院推進政府職能轉變、深化“放管服”改革和優化營商環境的要求，現就以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的有關事項通知如下：
一、合并規劃選址和用地預審
將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，自然資源主管部門統一核發建設項目用地預審與選址意見書（見附件1），不再單獨核發建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。
涉及新增建設用地，用地預審權限在自然資源部的，建設單位向地方自然資源主管部門提出用地預審與選址申請，由地方自然資源主管部門受理；經省級自然資源主管部門報自然資源部通過用地預審后，地方自然資源主管部門向建設單位核發建設項目用地預審與選址意見書。用地預審權限在省級以下自然資源主管部門的，由省級自然資源主管部門確定建設項目用地預審與選址意見書辦理的層級和權限。
使用已經依法批準的建設用地進行建設的項目，不再辦理用地預審；需要辦理規劃選址的，由地方自然資源主管部門對規劃選址情況進行審查，核發建設項目用地預審與選址意見書。
建設項目用地預審與選址意見書有效期為三年，自批準之日起計算。
二、合并建設用地規劃許可和用地批準
將建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并，自然資源主管部門統一核發新的建設用地規劃許可證（見附件2），不再單獨核發建設用地批準書。
以劃撥方式取得國有土地使用權的，建設單位向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設用地規劃許可申請，經有建設用地批準權的人民政府批準后，市、縣自然資源主管部門向建設單位同步核發建設用地規劃許可證、國有土地劃撥決定書。
以出讓方式取得國有土地使用權的，市、縣自然資源主管部門依據規劃條件編制土地出讓方案，經依法批準后組織土地供應，將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，市、縣自然資源主管部門向建設單位核發建設用地規劃許可證。
三、推進多測整合、多驗合一
以統一規范標準、強化成果共享為重點，將建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業務整合，歸口成果管理，推進“多測合并、聯合測繪、成果共享”。不得重復審核和要求建設單位或者個人多次提交對同一標的物的測繪成果；確有需要的，可以進行核實更新和補充測繪。在建設項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門負責的規劃核實、土地核驗、不動產測繪等合并為一個驗收事項。
四、簡化報件審批材料
各地要依據“多審合一、多證合一”改革要求，核發新版證書。對現有建設用地審批和城鄉規劃許可的辦事指南、申請表單和申報材料清單進行清理，進一步簡化和規范申報材料。除法定的批準文件和證書以外，地方自行設立的各類通知書、審查意見等一律取消。加快信息化建設，可以通過政府內部信息共享獲得的有關文件、證書等材料，不得要求行政相對人提交；對行政相對人前期已提供且無變化的材料，不得要求重復提交。支持各地探索以互聯網、手機APP等方式，為行政相對人提供在線辦理、進度查詢和文書下載打印等服務。
本通知自發布之日起執行，有效期5年。各地可結合實際，制訂實施細則。
附件：1.建設項目用地預審與選址意見書
2.建設用地規劃許可證
3.編號規則
自然資源部
2019年9月17日
附件3
江蘇省建設項目用地預審與選址意見書申報材料清單
1.建設項目用地預審與選址意見書申請表；
2.建設項目用地預審與選址意見書申請報告，內容包括擬建項目建設背景、基本情況（建設地點、建設內容、建設規模）、項目申請用地情況（現狀分類、項目用地是否符合規劃情形、功能分區情況、是否需要踏勘論證、符合土地使用標準情況）、其他情況、小結等；
3.項目建設依據〔審批類建設項目提供項目建議書批復文件（已列入省政府批準規劃的項目和投資額度小的省級政府投資項目除外）、項目列入相關規劃文件或者相關產業政策文件，備案類建設項目提供備案通知書〕；
4.分期實施的建設項目，提交擬訂的分期實施規劃方案，分期辦理用地預審與選址意見書；
5.踏勘報告。（1）線性工程面積大于100公頃，面狀大于70公頃；（2）耕地面積占用地總面積的50%以上。
6.標注項目用地范圍的城市（鎮）總體規劃圖、鄉級以上土地利用總體規劃局部圖和土地利用現狀局部圖（含電子圖件）及其他相關圖件；
7.項目用地邊界拐點坐標表（2000國家大地坐標系）；
8.符合規定條件需要修改土地利用總體規劃的，應提供土地利用總體規劃修改方案及相應審查意見。
9.設區市、縣（市）自然資源主管部門出具的初審意見。
10.位于省級以上風景名勝區范圍的，應提供風景名勝區主管機構的意見。
11.在成片規劃建設用地范圍外獨立選址的建設項目以及可能對城鄉規劃產生重大影響的區域性交通等基礎設施項目，應當提供建設項目選址論證報告和專家審查意見。
12.對于可能對周邊居住環境產生重大影響的建設項目，項目所在地自然資源主管部門在出具初審意見之前，應按照《江蘇省城鄉規劃條例》第四十條規定，采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關系人的意見，有關材料及意見采納的情況說明等應一并報送。