2019-12-12
陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)陜西自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設實施方案的通知
陜政辦函〔2019〕181號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2019年11月27日
陜西自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設實施方案
為更好發(fā)揮陜西自貿(mào)試驗區(qū)對外開放門戶和改革創(chuàng)新示范引領作用，省政府決定開展陜西自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)（以下簡稱協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，是指與陜西自貿(mào)試驗區(qū)相關片區(qū)、功能區(qū)建立協(xié)同關系的省級以上各類開發(fā)區(qū)或其他經(jīng)濟類功能區(qū)）建設工作，現(xiàn)制定如下方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，緊扣黨中央、國務院賦予陜西自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，推動“一帶一路”建設和西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，圍繞追趕超越目標和“五新”戰(zhàn)略任務，增強陜西自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動能力，加快形成全面改革開放新格局，促進區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，助推我省樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作思路
（一）發(fā)展目標。
按照總體謀劃、分步實施的原則，根據(jù)區(qū)域協(xié)同意愿和發(fā)展基礎，首批選擇4—6個市開展協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設。2020年，初步建立省內(nèi)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制。2021年，在總結首批協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設經(jīng)驗的基礎上，在省內(nèi)各市全面開展協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設工作，推動各市擴大開放、深化改革、高質(zhì)量發(fā)展。
（二）總體思路。
——創(chuàng)新協(xié)同。建立陜西自貿(mào)試驗區(qū)與協(xié)同創(chuàng)新區(qū)雙向創(chuàng)新協(xié)同機制。陜西自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新試點經(jīng)驗，率先在協(xié)同創(chuàng)新區(qū)復制推廣，既帶動協(xié)同創(chuàng)新區(qū)與陜西自貿(mào)試驗區(qū)同步發(fā)展，又進一步檢驗陜西自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗成效；協(xié)同創(chuàng)新區(qū)改革發(fā)展中遇到的制度性障礙，通過協(xié)同創(chuàng)新機制，有計劃地安排在陜西自貿(mào)試驗區(qū)相關片區(qū)或功能區(qū)進行改革創(chuàng)新和壓力測試，試驗成果應用于協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的同時，也可作為陜西自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗上報國務院自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議，力爭向全國推廣。
——產(chǎn)業(yè)協(xié)同。根據(jù)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性，建立陜西自貿(mào)試驗區(qū)相關片區(qū)、功能區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新區(qū)點對點產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，利用陜西自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新平臺優(yōu)勢和協(xié)同創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎，協(xié)同做強省內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)，構筑協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈，提高風險抵御能力，實現(xiàn)互利共贏。
——政策協(xié)同。在不違反相關法律法規(guī)的前提下，利用國家賦予陜西自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放的各項制度和政策措施，推動協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展。積極推動將省級部門下放（委托）至陜西自貿(mào)試驗區(qū)實施的管理事權同步在協(xié)同創(chuàng)新區(qū)實施。
三、申報要求
（一）申報條件。
1．協(xié)同創(chuàng)新區(qū)應當依托省級以上各類開發(fā)區(qū)或其他經(jīng)濟類功能區(qū)建設。
2．區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色明顯，符合全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面擴大開放總體要求，對促進我省樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟發(fā)展具有突出作用。
3．具有明確的與陜西自貿(mào)試驗區(qū)相關片區(qū)、功能區(qū)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。
4．所在市落實國家復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗工作積極，協(xié)同創(chuàng)新意愿強烈，愿意承擔陜西自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果擴大試點任務。
（二）申報程序。
以協(xié)同創(chuàng)新區(qū)所在市政府作為申報主體，向省政府提出書面申請，由省自貿(mào)辦對市政府提出的申請材料初核后報省政府審定，經(jīng)省政府批準后組織實施。
（三）申報內(nèi)容。
1．協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的載體即具體開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟類功能區(qū)名稱及發(fā)展情況。
2．特色產(chǎn)業(yè)情況及對我省樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟發(fā)展的意義。
3．與陜西自貿(mào)試驗區(qū)相關片區(qū)、功能區(qū)擬協(xié)同的產(chǎn)業(yè)方向、工作內(nèi)容及開展情況。
4．復制全國及我省創(chuàng)新成果以及擬開展改革創(chuàng)新的訴求。
四、主要任務
（一）率先復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗。全面落實國務院自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗復制推廣工作要求，在協(xié)同創(chuàng)新區(qū)推廣國家和我省改革試點經(jīng)驗和最佳實踐案例，持續(xù)釋放自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新紅利。
（二）建立雙向協(xié)同創(chuàng)新機制。支持協(xié)同創(chuàng)新區(qū)率先復制推廣陜西自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果。協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展中遇到的制度性障礙，安排在陜西自貿(mào)試驗區(qū)進行改革突破探索。鼓勵協(xié)同創(chuàng)新區(qū)加大改革創(chuàng)新工作力度，為陜西自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新提供支撐，共同培育創(chuàng)新成果，并上報國務院自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室，爭取創(chuàng)造更多可在全國復制推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。
（三）探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制。根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿ΓY合陜西自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展定位，緊扣全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標，積極開展區(qū)域經(jīng)濟合作。探索“飛地經(jīng)濟”合作模式，制定成本分擔和利益分享等措施，建立“總部+基地”“龍頭+配套”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，共同促進區(qū)域人才、科技、教育、醫(yī)療等資源要素共享互通。通過人才交流、企業(yè)對接、項目共建等方式，立足高端能化、現(xiàn)代物流、先進制造、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈配套和現(xiàn)代供應鏈體系，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）打造區(qū)域?qū)ν忾_放門戶。支持協(xié)同創(chuàng)新區(qū)利用陜西自貿(mào)試驗區(qū)陸港、空港和各類海關特殊功能區(qū)的優(yōu)勢，創(chuàng)新合作方式，加快融入全省構建陸空互動、多式聯(lián)運的綜合交通運輸體系。創(chuàng)新利用陜西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域和各類口岸的便利條件，支持發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。支持協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設進口肉類、糧食等進境商品區(qū)域分撥中心，設立國家開放口岸，提升口岸能級，大力培育口岸經(jīng)濟。創(chuàng)新陜西自貿(mào)試驗區(qū)與協(xié)同創(chuàng)新區(qū)進出境協(xié)同監(jiān)管模式，提升通關一體化水平和開放合作力度。
（五）建立招商引資聯(lián)動機制。立足協(xié)同創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦，依托陜西自貿(mào)試驗區(qū)相關片區(qū)、功能區(qū)現(xiàn)有招商引資平臺，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動協(xié)作的招商工作機制。建立信息互通共享機制，支持協(xié)同創(chuàng)新區(qū)參與陜西自貿(mào)試驗區(qū)相關招商推介活動，整合各方有利資源，實現(xiàn)“梯度招商”，促進更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目簽約落地。
（六）全面提升營商環(huán)境水平。對標陜西自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境建設經(jīng)驗，深入推進協(xié)同創(chuàng)新區(qū)商事服務、工程建設項目審批等重點領域改革。完善協(xié)同創(chuàng)新區(qū)政務服務基礎設施建設，提升政務服務水平。結合協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展需求，比照陜西自貿(mào)試驗區(qū)承接省、市級管理事權經(jīng)驗，推動賦予協(xié)同創(chuàng)新區(qū)更多省、市級管理權限。
五、保障措施
（一）加強組織領導。省自貿(mào)辦牽頭，省級相關部門、陜西自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)、各功能區(qū)建立協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設協(xié)調(diào)推動工作機制。協(xié)同創(chuàng)新區(qū)所在市人民政府作為建設工作責任主體，負責建立市級層面的工作推動機制，制定本地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設方案并組織實施。
（二）強化政策支持。省級相關部門結合國家支持陜西自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的若干措施，研究出臺推動協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設的政策舉措。協(xié)同創(chuàng)新區(qū)所在市政府應加快推進與協(xié)同發(fā)展相適應的行政審批、市場監(jiān)管等各項改革工作，在產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、人才等要素保障方面給予充分支持。
（三）開展考核評估。建立協(xié)同創(chuàng)新區(qū)評估和淘汰機制。省自貿(mào)辦負責組織對協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設情況進行評估，總結協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗，提高協(xié)同發(fā)展水平，對所在市政府工作不力、未能完成協(xié)同創(chuàng)新任務的協(xié)同創(chuàng)新區(qū)進行淘汰。
（四）加強學習交流。省自貿(mào)辦牽頭，組織協(xié)同創(chuàng)新相關培訓活動，定期發(fā)布陜西自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果，推動協(xié)同創(chuàng)新區(qū)與陜西自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)、各功能區(qū)交流經(jīng)驗，共享成果。