2019-11-28
江蘇省水利廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》的通知
蘇水規(guī)〔2019〕6號
各設(shè)區(qū)市水利（務(wù)）局，廳直各有關(guān)單位，省各重點水利工程建設(shè)管理局：
《江蘇省水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》已經(jīng)廳黨組擴大會議（廳長辦公會議）審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請貫徹執(zhí)行。
江蘇省水利廳
2019年10月22日
江蘇省水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強全省水利工程建設(shè)市場主體誠信管理，規(guī)范建設(shè)市場秩序，保障質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《江蘇省公共信用信息管理辦法（試行）》（蘇政發(fā)〔2018〕23號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于參加本省行政區(qū)域內(nèi)重點水利工程基本建設(shè)項目的從業(yè)單位在建設(shè)全過程中的履約考核信用管理。其它水利工程建設(shè)項目可參照執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱水利工程建設(shè)履約考核信用管理，是指江蘇省水利廳（以下簡稱省水利廳）對參加江蘇省重點水利工程建設(shè)的從業(yè)單位在建設(shè)全過程中的履行合同情況進行動態(tài)記錄，實行履約考核信用等級評定、應(yīng)用等管理。
第四條 省水利廳負責(zé)全省水利工程建設(shè)履約考核信用管理，省水利廳基本建設(shè)行業(yè)管理部門負責(zé)日常工作。設(shè)區(qū)市（以下簡稱市）水利（務(wù)）局協(xié)助省水利廳開展履約考核信用管理工作，其基本建設(shè)行業(yè)管理部門（或機構(gòu)）負責(zé)日常工作。
第二章 履約考核信用檔案管理
第五條 信用檔案包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬臉I(yè)單位和人員基本情況；
（二）從業(yè)單位履約考核記錄；
?。ㄈ臉I(yè)單位、從業(yè)人員受到有關(guān)政府或者行政主管部門的獎勵、表彰記錄；
（四）從業(yè)單位、從業(yè)人員受到有關(guān)政府或者行政主管部門處罰或者通報、被司法機關(guān)追究法律責(zé)任的失信記錄；
（五）“信用中國”或“信用江蘇”等信用管理機構(gòu)出具的信用報告。
第六條 信用檔案中的基本情況由從業(yè)單位在《江蘇省水利工程建設(shè)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)》（以下簡稱《系統(tǒng)》）中自主填報。從業(yè)單位對所填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性負責(zé)。
第七條 省水利廳在從業(yè)單位填報或者更新基本情況時，可要求從業(yè)單位提交所填報內(nèi)容的主要證明材料原件進行校驗。從業(yè)單位在《系統(tǒng)》中錄入的信息存在虛假或不符合實際情況的，依據(jù)《江蘇省水利廳社會法人和自然人失信懲戒辦法（試行）》（蘇水規(guī)〔2014〕3號，以下簡稱《失信懲戒辦法》）進行認定和處理。
第八條 從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在購買招標(biāo)文件前建立信用檔案。采用直接發(fā)包的項目應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前建立信用檔案。
第九條 參加江蘇省重點水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)平臺進行投標(biāo)報名。
第十條 招標(biāo)人在評標(biāo)前應(yīng)當(dāng)查詢投標(biāo)人是否為“失信被執(zhí)行人”以及是否存在其他聯(lián)合懲戒行為記錄，并按照相應(yīng)規(guī)定進行處理，處理結(jié)束后及時報省水利廳記入投標(biāo)人信用檔案。
第十一條 各市水利（務(wù)）局應(yīng)當(dāng)將從業(yè)單位參與本區(qū)域內(nèi)重點水利工程的獎勵、處罰等信息，以及從其他有關(guān)部門采集的獎勵、處罰等信息及時報省水利廳，并記入從業(yè)單位信用檔案。
第十二條 省水利廳每年將履約考核等相關(guān)信息記入從業(yè)單位信用檔案。
第三章 履約考核信用等次評價
第十三條 履約考核信用等次分為“優(yōu)”“良”“中”“差”。以項目的中標(biāo)合同為考核單元，考核總分為100分?？己说却我罁?jù)考核評分按照如下標(biāo)準(zhǔn)確定：
?。ㄒ唬┰u分在90分及以上的，評為優(yōu)等次；
（二）評分在80分及以上，小于90分的，評為良等次；
?。ㄈ┰u分在60分及以上，小于80分的，評為中等次；
?。ㄋ模┰u分在60分以下的，評為差等次。
第十四條 履約考核信用等次評價每季度進行一次。考核評分由項目法人評分和水行政主管部門評分組成，分值分別為50、50分。其中：省、市兩級監(jiān)管的項目，省、市評分值分別為20、30分；省直管項目由省水利廳或其委托的機構(gòu)評分，計50分。
第十五條 市、縣（市、區(qū)）組建的項目法人應(yīng)當(dāng)在每季度開始后10個工作日內(nèi)完成上季度履約考核評分工作，并將評分結(jié)果報送工程所在地市水利（務(wù)）局；市水利（務(wù)）局在10個工作日內(nèi)考評后匯總上報省水利廳。省水利廳組建的項目法人應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)將評分結(jié)果直接報送省水利廳。
水利工程建設(shè)工期調(diào)整的，按照調(diào)整后的工期進行考核。項目法人應(yīng)將調(diào)整工期及時報省水利廳、市水利（務(wù)）局備案。
第十六條 省水利廳、市水利（務(wù)）局對項目法人報送的評分結(jié)果應(yīng)結(jié)合該季度開展的各類監(jiān)督檢查、稽察審計等情況進行初審，初審發(fā)現(xiàn)項目法人考核結(jié)果與實際情況明顯不符的，應(yīng)當(dāng)要求項目法人重新組織考核。
第十七條 項目法人和各級水行政主管部門應(yīng)制定履約考核賦分內(nèi)部工作規(guī)則，賦分結(jié)果應(yīng)經(jīng)集體決策，并存檔備查。具體賦分標(biāo)準(zhǔn)可按照《系統(tǒng)》中的《履約考核參數(shù)表》，也可根據(jù)各地實際情況進行細化。
第十八條 履約考核信用等次由省水利廳在《江蘇水利網(wǎng)》上定期公示并公布。
第四章 履約考核信用等級評定
第十九條 履約考核信用等級分為“AAA”“AA”“A”“B”“C”“D”“E”七個等級。履約考核信用等級評審工作在四個季度履約考核基礎(chǔ)上開展，每年度開展一次。
第二十條 省水利廳組織廳有關(guān)部門和單位集體評審履約考核信用等級，并邀請省紀(jì)委監(jiān)委駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組參加，評審結(jié)果在網(wǎng)上公示和公布。履約考核信用等級在從業(yè)單位的信用檔案中予以記錄。
第二十一條 履約考核信用等級評定依據(jù)：
（一）從業(yè)單位年度四個季度履約考核結(jié)果；
?。ǘ﹪液褪 ⑹?、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門組織的監(jiān)督檢查、稽察、監(jiān)察、審計等情況；
?。ㄈ┙?jīng)調(diào)查核實的社會輿論和群眾來信來訪情況；
?。ㄋ模┦∷麖d公布的獎懲情況，市政府及以上有關(guān)部門涉水事務(wù)獎懲情況；
?。ㄎ澹靶庞弥袊焙汀靶庞媒K”公布情況；
?。┢渌闆r。
第二十二條 從業(yè)單位履約考核信用等級按照下列情形確定：
?。ㄒ唬┞募s考核記錄5個及以下的，獲得3個及以上優(yōu)為AA級；1個及以上優(yōu)為A級；無優(yōu)為B級。
?。ǘ┞募s考核記錄大于5個小于等于10個的，優(yōu)的比例100%為AAA級、70%及以上為AA級、40%及以上為A級、40%以下為B級。
?。ㄈ┞募s考核記錄大于10個的，優(yōu)的比例90%及以上為AAA級、60%及以上為AA級、30%及以上為A級、30%以下為B級。
根據(jù)本條前款，履約考核記錄每出現(xiàn)1個中下降1個等級，每出現(xiàn)1個差下降2個等級。無差的最低降到D級，有差的最低降到E級。
第二十三條 從業(yè)單位在履約考核期內(nèi)有下列情形之一的，信用等級評為E級：
?。ㄒ唬┰趦蓚€不同項目均出現(xiàn)一次履約考核等次為差的；
（二）在一個項目出現(xiàn)兩次履約考核等次為差的；
?。ㄈ└鶕?jù)《失信懲戒辦法》規(guī)定被列入嚴重失信行為的；
（四）在履約合同中發(fā)生重大、特大質(zhì)量事故的，或者發(fā)生較大、重大、特大安全事故的；
?。ㄎ澹┰谄渌』蛘咂渌袠I(yè)被公布或者記錄為嚴重失信行為的，或者存在其它被查處的嚴重違法行為的；
（六）存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。
第五章 信用等級的應(yīng)用和管理
第二十四條 省水利廳將履約考核信用等級作為市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評獎的重要依據(jù)，對市場主體及從業(yè)人員實行動態(tài)管理。
第二十五條 項目法人應(yīng)當(dāng)將履約考核信用等級作為資格審查、評標(biāo)階段對從業(yè)單位進行信用評價的重要依據(jù)，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定信用等級分值，在資格審查、評標(biāo)階段履約考核信用等級賦分為4分（百分制，下同）。
（一）履約考核信用等級為AAA級的，賦分值為4分；AA為3.5分；A為3分；B為2.5分；C為2.0分；D為1.5分。
?。ǘ┞募s考核信用等級評為E級的從業(yè)單位，省水利廳依據(jù)《失信懲戒辦法》進行失信懲戒處理。
信用等級賦分值在信用等級公布時同時公布。
第二十六條 進入本省水利建設(shè)市場參與招標(biāo)投標(biāo)活動的從業(yè)單位，在本省上一年度無履約考核信用等級的，投標(biāo)時其信用等級賦分值取上一年度本省履約考核信用等級賦分的平均值，由省水利廳在履約考核信用等級結(jié)果公布時明確。
第二十七條 從業(yè)單位在履約考核信用等級評價期內(nèi)，具備下列情形的，信用等級賦分值可進行調(diào)整（同一單位因同一工程同時獲得兩項及以上榮譽的，僅取其最高賦分值）。
?。ㄒ唬┇@得中國建設(shè)工程魯班獎（水利類）、中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎、江蘇省“揚子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎（水利類），每一個獲獎項目賦分值上調(diào)0.3分；
（二）獲得江蘇省水利工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、江蘇省水利工程建設(shè)文明工地、江蘇省設(shè)區(qū)市政府及以上等級水利工程建設(shè)（含防汛搶險）表彰的，每一個獲獎項目賦分值上調(diào)0.2分。
依照前款，各獎項可根據(jù)評選周期確定賦分值上調(diào)年限，累計最多不超過3年應(yīng)用期。賦分值上調(diào)累計最多0.5分，最終賦分值不超過4分。
第二十八條 履約考核信用等級及其賦分值實行動態(tài)管理，省水利廳經(jīng)查驗實際履約情況與履約考核信用等次或者等級不符的，省水利廳依據(jù)本辦法規(guī)定予以調(diào)整。
第二十九條 履約考核信用等級及其賦分值結(jié)果由省水利廳在《江蘇水利網(wǎng)》上進行公示后公布。從業(yè)單位對結(jié)果有異議的，可以在公示之日起5個工作日內(nèi)向省水利廳提出書面復(fù)核申請（附具項目法人和市水利局簽署的意見）。省水利廳收到書面復(fù)核申請后進行調(diào)查核實，并在收到復(fù)核申請之日起20個工作日內(nèi)按實際情況作出是否變更決定，并通知從業(yè)單位。
第三十條 履約考核信用等級的應(yīng)用期為每年信用等級評定結(jié)果公布之日起（不含當(dāng)日），至次年信用等級評定結(jié)果公布之日止。
第三十一條 在水利施工招投標(biāo)過程中，項目法人應(yīng)當(dāng)將水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級作為評標(biāo)階段對施工單位進行評價的重要依據(jù)，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級賦分值。
?。ㄒ唬┧踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級的賦分值為1分，二級為0.8分，三級為0.5分。
?。ǘ┓潜臼≡u定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級、三級參照執(zhí)行。
第三十二條 信用等級應(yīng)用期間內(nèi)，從業(yè)單位受到水行政主管部門依據(jù)《失信懲戒辦法》規(guī)定進行失信行為處罰的，對于一般失信行為，信用等級降一級，直至E級；對于較重失信行為，原信用等級高于D級的降為D級，原信用等級為D級的降為E級；對于嚴重失信行為信用等級一律降為E級。
信用修復(fù)按照《失信懲戒辦法》執(zhí)行。
第三十三條 項目法人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對從業(yè)單位履約考核信用等級的要求，承擔(dān)省重點水利工程的從業(yè)單位信用等級至少在C級及以上。
未納入履約考核類型的從業(yè)單位可不作此要求，從業(yè)單位考核類型由省水利廳在信用等級結(jié)果公布時明確。
第三十四條 兩個或者兩個以上從業(yè)單位組成聯(lián)合體投標(biāo)時，按聯(lián)合體中較低的從業(yè)單位信用等級作為聯(lián)合體的信用等級。
第三十五條 企業(yè)資質(zhì)管理中信用等級按以下規(guī)定應(yīng)用：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)資質(zhì)申報、動態(tài)核查和專項檢查中，發(fā)現(xiàn)或者有實名舉報并經(jīng)調(diào)查核實，存在隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料的，在申報資質(zhì)不予通過或者取消已批準(zhǔn)資質(zhì)的同時，將其信用等級降為D級，情節(jié)嚴重的降至E級。
?。ǘ┢髽I(yè)在上一年度的信用等級評定中為C以下的或近四個季度履約考核等次中有一個以上差等次的，不得申請晉升資質(zhì)。
?。ㄈτ诰懿慌浜腺Y質(zhì)動態(tài)核查或?qū)ｍ棛z查的從業(yè)單位，將其信用等級降一級，情節(jié)嚴重的降至D級。
（四）信用等級為C級以下的從業(yè)單位為資質(zhì)動態(tài)核查的重點檢查單位。信用等級評定為D級及以下等級的從業(yè)單位，應(yīng)在信用等級公布之日起30個工作日內(nèi)將企業(yè)資質(zhì)所有材料報送省水利廳復(fù)核，復(fù)核結(jié)論為資質(zhì)不合格的企業(yè)，限期整改，逾期不改或者整改仍不合格的，省水利廳將建議由資質(zhì)許可機關(guān)依法處理。
第三十六條 申報評優(yōu)評獎的項目履約考核等次均在良及以上的，方可進行評優(yōu)評獎。
第六章 評審紀(jì)律
第三十七條 信用等級評審過程中，從業(yè)單位弄虛作假或者從事違紀(jì)違規(guī)活動的，一經(jīng)查實，將其記錄在信用檔案內(nèi)，并視其情節(jié)輕重進行信用等級降級處理和失信行為公示。
第三十八條 信用等級評審成員及有關(guān)工作人員應(yīng)秉公辦事、嚴格紀(jì)律、自覺抵制不正之風(fēng)。如有違反，一經(jīng)查實，視情節(jié)輕重，給予批評、警告，直至取消參加評審的資格。
第七章 附 則
第三十九條 本辦法由江蘇省水利廳負責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自2019年11月23日起施行?！督K省水利工程建設(shè)信用管理實施細則》（蘇水規(guī)〔2017〕1號）自本辦法發(fā)布之日起廢止。