2019-11-28
吉林省人民政府關于印發 “萬名機關干部助力萬戶企業發展服務行動”實施方案的通知
吉政明電〔２０１９〕１４號
各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區管委會，各縣（市）人民政府，中省直有關部門和單位：
現將《“萬名機關干部助力萬戶企業發展服務行動”實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
吉林省人民政府
２０１９年７月１９日
（此件公開發布）
“萬名機關干部助力萬戶企業發展
服務行動”實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進經濟穩增長的決策部署，按照省委、省政府工作要求，充分發揮各級干部在促進企業發展中的積極作用，助力實體經濟企業高質量健康發展，在全省形成重視支持實體經濟企業發展的社會氛圍，省委、省政府決定在全省開展“萬名機關干部助力萬戶企業發展服務行動”（以下簡稱“萬人助萬企行動”）。為全面推進行動扎實有序開展，現制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察東北重要講話指示精神，按照省委、省政府關于發展實體經濟戰略部署，結合深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織萬名機關干部走進萬戶企業，堅持問題導向，著力幫助企業突破發展瓶頸，化解發展難題，增強發展后勁，提振發展信心，全面激發企業內生動力，推動全省實體經濟加快振興和實現高質量發展。
二、主要任務
結合各地正在開展的服務企業工作，在各市（州）、縣（市、區）選派機關事業單位助企干部１萬名，在全省范圍選取１萬戶以上企業，以規上工業企業、限上商貿企業、科技小巨人企業、高新技術企業、現代農業企業為主，兼顧服務業、建筑業等行業重點企業。各市（州）、縣（市、區）政府按照屬地原則自行組織助企服務行動，分別制定助企行動實施方案，分級分類組建助企工作組，采取定人、定責、定時限方式實施精準對接服務，確保轄區內重點企業助企服務全覆蓋，確保每戶重點企業均安排助企聯系干部。
（一）優化企業營商環境。聚焦規范優化各級政府行政服務行為，著力解決企業在“放管服”改革方面遇到的突出問題，依法辦理各類涉企案件，解決企業在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等方面的不平等限制，解決企業在合法權益保護等方面遇到的突出問題。
（二）支持企業項目建設。對企業投資項目全面摸排，著力幫助企業加快項目建設前期審批手續辦理，解決企業在項目建設融資保障、用工用地、招標采購、安全生產、環境保護基礎設施配套、涉法訴訟等方面遇到的難題，推動重大項目盡快開工落地、投產達效。
（三）推動企業降本減負。落實國家和我省出臺的支持實體經濟各項減稅降費政策，推動企業降低融資、用電、物流、用工及制度性交易成本。著力解決政府拖欠企業賬款問題，解決企業在煤、水、電、氣等公共服務遇到的實際問題。
（四）解決歷史遺留問題。采取一企一策方式，集中推動和限期解決重點開發區、工業園區企業項目建設涉及的規劃、土地、環保、消防等歷史遺留的節點問題，集中精力幫助企業解決環境保護、安全生產、節能降耗等領域存在的突出問題。
（五）推動惠企政策落實。做好國家和我省各項惠企政策宣傳解讀，推動政策落實落細落地，增強企業政策獲得感。聚焦制約企業發展的政策性、機制性、普遍性問題，研究制定和規范改進配套政策，營造良好惠企利企制度環境和氛圍。
（六）推進企業改革發展。引導推進企業發展混合所有制經濟，創新體制機制，激發激活各類生產要素。加快剝離企業辦社會職能，推進企業“三供一業”分離移交和解決歷史遺留問題。推動企業建立現代企業制度，引進高層次技術和管理人才，推廣精益管理模式，促進企業管理創新。
（七）助力高水平開放合作。支持企業“走出去”拓展國際國內市場。大力推進產業鏈招商，對接國內外先進企業開展投資合作和兼并重組。推動企業對接京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區建設等戰略，加強與環渤海地區合作發展，深化與浙江、天津等地企業對口合作機制，促進企業市場化投資合作，增強吉林產業核心競爭力。
三、工作機制
省政府成立“萬人助萬企行動”組織領導機構和工作推進機制，統籌督促推動各地區開展助企服務行動。各市（州）、縣（市、區）政府要相應成立“萬人助萬企行動”領導機構和工作專班，建立助企行動工作體系和問題化解機制，著力幫助企業解決實際問題。省政府將加強對各地助企行動的跟蹤督導，協調解決各地助企行動遇到的重點難點問題。
（一）建立省級助企行動推進機制。成立省“萬人助萬企行動”領導小組，成員由省直相關部門主要負責人擔任。領導小組辦公室設在省工業和信息化廳，辦公室設綜合協調組和融資服務、投資項目、營商環境、法律事務、要素保障５個服務功能組，負責分類解決企業重點難點問題。省政府領導同志結合落實省領導聯系民營企業制度分工，率先開展助企服務工作。各市（州）、縣（市、區）政府要相應建立助企行動工作推進機制。
（二）建立助企行動專項督導機制。由省政府督查室、省工業和信息化廳牽頭，從省發展改革委、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省科技廳等部門各抽調１名處級干部組成工作專班，負責指導各市（州）、縣（市、區）制定助企行動實施方案，負責全省助企行動的組織實施和跟蹤督導，定期調度各地區助企行動進展情況，定期匯總企業需求、梳理存在問題，推動涉企問題協調解決。加強各地助企行動督促考核，定期公布反饋助企服務成果。
（三）建立企業問題分級分類解決機制。對企業反映的問題要逐個研究、分層分類辦理。其中，在市、縣級層面能夠解決的問題，由相關市（州）、縣（市、區）政府指定的工作專班或領導小組直接負責協調解決；屬地無法解決的，由企業所在地政府報省助企行動綜合協調組，省綜合協調組根據問題分類和部門職責轉交省級相關服務功能組辦理；省級服務功能組無法解決的問題，提請省“萬人助萬企行動”領導小組統籌協調解決。
（四）建立企業問題清單銷號督辦機制。對企業問題實行掛號、銷號制度，建立問題收集、難題報告、分辦交辦、銷號管理等工作清單，明確問題化解責任人和時限要求，解決一件銷號一件，確保企業問題“件件有回音、事事有著落”。建立“一月一通報”制度，對各地“萬人助萬企行動”問題化解進展情況進行定期通報。加強對具體問題協調情況的跟蹤落實，對已協調但落實不力的問題由省政府督查室重點督辦。
四、工作要求
全省“萬人助萬企行動”從２０１９年７月開始，至２０２０年１２月底結束，持續開展一年半時間。各地區、各相關部門要高度重視、精心組織，確保行動取得實效。
（一）抓緊啟動實施。７月下旬，各市（州）、縣（市、區）要分別制定“萬人助萬企行動”實施方案并啟動實施，各自成立組織領導和工作推進機構，落實服務企業名單，抽調助企干部，組建助企工作組。各地區要統一組織助企干部集中培訓，明確助企行動要求、對接方式、對接內容、企業問題處置機制等。確保從７月份開始助企干部能夠全部深入企業，各職能機構能夠有序運轉。
（二）加強工作督導。各地區、各相關部門要把“問題化解率”和“企業滿意率”作為衡量助企行動成效的重要指標，作為檢驗干部作風大整頓和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育成效的重要載體，選派素質高、能力強、作風好的干部參與助企行動。定期公布反饋助企服務成果，鼓勵先進、鞭策落后。強化紀律約束，對工作不到位，服務搞“花架子”“走過場”的干部，要啟動問責程序，追究相關人員責任。
（三）營造濃厚氛圍。各級宣傳部門要制定內容豐富、形式多樣、特點鮮明的宣傳方案，對服務推動企業發展過程中涌現的新做法、取得的新成效、形成的新經驗、樹立的新典型進行全方位、多角度的跟蹤持續報道，特別是要大力宣傳企業對此次行動的評價和感受。同時，要注重總結提煉行動中的特點和亮點，積極向各類媒體推介，爭取更大輿論支持，不斷擴大我省各級干部深入基層、服務企業的影響力。