2019-11-21
近日，中共福建省委、福建省人民政府印發了《福建省深化改革加強食品安全工作行動方案》，并發出通知，要求各地各部門認真貫徹落實。
《福建省深化改革加強食品安全工作行動方案》公布如下：
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈地方黨政領導干部食品安全責任制規定〉的通知》（以下簡稱《規定》）精神，推進食品安全工作改革創新，提升我省食品安全現代化治理能力，結合我省實際，制定如下方案。
一、目標要求
到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立。農產品和食品抽檢量達到5批次/千人，主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97.5%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上，食品質量安全管理崗位人員的法規知識抽查考核合格率達到98%以上，食品生產取證企業自查報告率達到100%。區域性、系統性重大食品安全風險基本得到控制，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應。
到2035年，基本實現食品安全領域治理體系和治理能力現代化。產地環境污染得到有效治理，生產經營者責任意識、誠信意識和食品質量安全管理水平明顯提高，經濟利益驅動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風險管控能力顯著提升，從農田到餐桌全過程監管體系運行有效，食品安全狀況實現根本好轉，人民群眾食品消費安全得到切實保障。
二、主要任務
（一）推動食品產業高質量發展
1.推進食品生產經營許可改革。持續深化“放管服”改革，簡化食品生產經營行政許可事項，適時修訂完善我省食品生產經營許可管理規定。
2.實施質量興農計劃。加快無公害農產品認證制度改革，推進食用農產品合格證制度試行工作。推進農業標準化生產，支持“三品一標”發展，實施農業品牌提升行動。扶持發展病蟲專業化防治組織， 擴大全省病蟲害專業化統防統治面積。
3.加快食品產業轉型升級。調整優化產業布局，推廣先進質量管理方法，引導鼓勵企業獲得認證認可、爭創各級政府質量獎。推進食品企業技術改造，完善食品流通體系建設，推動食品物流設施升級改造。加大產品研發創新，引導企業加快研發小眾化、分眾化、個性化健康食品。
4.加強科技創新。將食品安全科技研發工作納入省科技計劃項目申報指南，完善科技成果轉化應用機制。支持建設食品安全領域的省重點實驗室等科技創新平臺，加快高層次人才培養和研發隊伍建設。組織做好已立項的省級科技項目中的食品安全類項目研究工作。
（二）深入開展食品安全放心工程建設專項行動
1.深化風險評估和標準實施專項行動。開展食物消費量調查、總膳食研究、毒理學研究等基礎性工作，建立完善我省食品安全風險評估基礎數據庫。加強食品安全風險監測，增加食源性疾病監測點和污染物監測樣本量，提高代表性。加快食品安全地方標準制修訂，規范食品安全企業標準備案制度，完善省級食品安全標準信息平臺，加大食品安全標準宣傳貫徹和培訓力度，做好食品安全標準使用的跟蹤評價。
2.深化農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動。規范農業投入品生產使用，加強農藥獸藥經營許可管理，推進農資信息化監管，開展農資打假專項整治行動。實施化肥農藥減量化行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，2020年農藥使用量比2016年減少15%。開展產地環境凈化行動，科學劃分耕地土壤環境質量類別，編制完成耕地分類清單并實行分類管控。到2020年，全省受污染耕地安全利用集中推進區面積達到15萬畝以上。開展重點地區涉重金屬行業污染土壤風險排查和整治。加大重點行業揮發性有機物治理力度。加強流域水污染防治工作。到2020年，完成80個縣級集中式飲用水水源地環境問題整治，推動100個在用縣級以上水源地實現水質自動在線監測監控。
3.深化食品加工質量和嬰幼兒配方乳粉提升行動。強化生產企業食品安全風險分級管理。持續開展特殊食品質量安全提升行動,推進保健食品生產企業質量受權人示范企業創建工作。督促嬰幼兒配方乳粉生產企業全面實施良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系，并將體系檢查擴大到乳制品、肉制品、特殊膳食食品等高風險大型食品生產企業。支持有實力的嬰幼兒配方乳粉企業實施兼并重組，加快建設自有自控奶源基地；積極向上爭取將我省相關企業納入國家嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯體系建設試點范圍；發揮骨干企業引領帶動作用，加大產品研發力度，培育優質品牌。
4.深化校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制，實行大宗食品公開招標、集中定點采購，落實學校相關負責人陪餐制度，推動學校（含幼兒園）食堂“明廚亮灶”建設全覆蓋。加強部門聯動，深入開展校園及周邊食品安全專項整治行動。
5.深化農村假冒偽劣食品治理行動。全面清查農村地區、城鄉接合部食品生產經營主體資格，開展食品生產加工小作坊提升行動,嚴厲打擊生產經營“三無”食品、假冒食品、劣質食品以及過期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。健全跨部門的信息通報、聯合執法、案件處置等協調聯動機制，用2～3年時間，規范農村食品流通供應體系，提高農村食品安全保障水平。
6.深化餐飲質量安全提升行動。推動餐飲服務食品安全提檔升級，推進餐飲服務單位“明廚亮灶”建設，基本實現現有的學校（含幼兒園）食堂、大型以上餐飲服務單位、中央廚房、集體配餐單位全覆蓋，新建、改擴建的單位全部達到“明廚亮灶”要求。推動餐飲業經營管理創新提升，鼓勵餐飲企業實施危害分析與關鍵控制點體系等先進管理方法和標準，支持餐飲企業實行“農餐對接”、發展連鎖經營。加強網絡訂餐、外賣配送食品安全監管，督促指導第三方平臺及時核查處理網絡餐飲食品安全問題。
7.深化保健食品行業專項清理整治行動。嚴厲打擊保健食品非法生產經營、非法添加、欺詐和虛假宣傳、虛假違法廣告、傳銷等違法犯罪行為。將保健食品整治內容納入養老機構日常監管內容，廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。加大聯合執法力度，大力整治保健食品市場經營秩序，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作。
8.深化優質糧食質量工程提升行動。做好糧食收購企業資格審核管理，督促企業嚴格落實出入廠（庫）和庫存質量檢驗制度。健全超標糧食收購處置長效機制，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業。完善省市縣三級糧食質檢體系，推動糧食產后服務項目建設。積極落實“中國好糧油”行動計劃，提高綠色優質安全糧油產品供給水平。
9.深化進口食品“國門守護”行動。嚴格執行進口食品監督抽檢和風險監控，將進口食品的國內進口企業等納入海關信用管理體系，實施分類管理，完善企業信用管理、風險預警、產品追溯和快速反應機制，落實跨境電商零售進口監管政策，嚴防輸入型食品安全風險。嚴厲打擊食品走私行為。
10.深化“雙安雙創”示范引領行動。按照國家統一安排部署，推進福州、廈門、莆田三個設區市國家食品安全示范城市創建、驗收工作，鼓勵其他有條件的設區市積極參與創建；遴選、申報第三批國家農產品質量安全縣。按照國家相關規定，深入開展省級食品安全社會共治示范縣（市）和農產品質量安全縣創建活動。
（三）全面推進食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設
進一步完善省食品安全追溯體系，督促指導食品、食用農產品、餐具飲具集中消毒服務單位等生產經營主體加入追溯管理系統并按要求上傳有關信息。發揮第三方運營商的積極性，構建追溯信息鏈條，依法開展數據分析挖掘，豐富追溯信息的社會應用，積極引導廣大消費者參與，強化社會監督。
（四）重拳打擊食品安全違法犯罪行為
嚴格執行“檢打聯動”，對監督抽查中發現的不合格農產品、水產品案件及時跟進執法。加強公安、農業農村、海洋漁業、市場監管等部門溝通協調，落實重大案件聯合督辦制度。推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。嚴格執行我省食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作相關規定，完善行政執法與刑事司法銜接機制，發揮行政執法與刑事司法銜接聯動平臺積極作用。嚴厲打擊刑事犯罪，全力“斷鏈條、端窩點、摧網絡”，對情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰，對尚不構成犯罪的，依法予以行政處罰。對于涉食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪的主犯，對人體健康造成嚴重危害以及犯罪金額巨大的犯罪分子，依法予以嚴懲。深入開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動，加大涉食用農產品、食品生產、銷售公益訴訟案件辦理力度。探索食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。
（五）進一步推動食品生產經營者主體責任落實
通過宣傳教育、建章立制、監督檢查等，引導、督促食品生產經營者按照法律法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，對社會和公眾負責，接受社會監督，加大食品質量安全管理方面的投入，切實承擔食品安全主體責任。引導和督促食品生產經營者誠信自律，建立嚴格的產品質量安全管理體系，健全食品安全管理制度，健全食品安全崗位責任制，實行生產全過程風險控制，建立生產經營操作規范，嚴格落實原輔材料進貨查驗、生產過程控制、出廠檢驗、產品追溯等全過程管理制度，加強對食品安全重點部位和關鍵環節的管控，嚴格按照有關規定對所生產或經營的食品進行檢驗把關。
（六）提高食品安全風險管理能力
健全跨區域、跨部門的食品安全應急管理協調聯動和信息共享機制。健全基層監管責任制，推行網格化監管，提高監管隊伍專業化水平，推進城市社區和農村食品安全信息員（協管員）隊伍建設。推進食品安全專業技術機構能力建設，推進縣級食品檢驗檢測資源整合工作和食品快速檢驗車配備項目。到2020年，省、市兩級農產品質檢機構100%通過計量認證和機構考核。支持、鼓勵冷鏈運輸企業改進冷鏈運輸裝備。完善問題導向的抽檢監測機制,統籌實施食品、食用農產品抽檢工作，加強抽檢監測信息通報。修訂完善食品安全突發事件應急預案，強化培訓演練。加強輿情監測，完善重大輿情收集、分析研判和快速響應機制。
（七）推進食品安全社會共治
健全完善我省食品安全法規規章及配套制度，強化普法宣傳，落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強對各類從事食品生產經營活動的單位和個人食品安全法律法規、標準、科學知識的宣傳教育，在中小學開展食品安全與營養教育，持續開展“食品安全宣傳周”和食品安全進農村、進校園、進企業、進社區等宣傳活動，支持有條件的主流媒體開辦食品安全欄目。加強新聞宣傳和輿論引導，實時發布預警信息。依法打擊網上造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾特別是企業內部知情人舉報違法犯罪行為。鼓勵社會監督，支持行業協會依照法律法規和章程建立行規行約。引導企業積極投保食品安全責任保險。加強農村集體聚餐治理。健全食品生產經營企業信用檔案，實行食品生產經營企業信用分級分類管理，推行信用聯合懲戒。鼓勵社會資本進入食品安全專業化服務領域，構建多元化投入保障機制。
三、組織保障
（一）嚴格落實黨政同責。貫徹落實《規定》，進一步強化各級黨委領導責任、政府屬地管理責任、部門監管責任。各級政府要結合實際依法依規制定食品安全監管事權清單。各級各有關部門應當認真履行法律、法規規定及本級黨委和政府明確的食品安全職責，落實食品安全工作。要嚴格責任追究，依規依紀依法追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。加強評議考核,將食品安全工作納入平安建設（綜治工作）考核、精神文明創建、績效考評以及黨政領導班子和領導干部實績考核范圍，考核結果作為干部選拔任用、獎勵懲戒的重要參考。各級黨委和政府要關心愛護一線監管執法干部，建立健全容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為。
（二）加強經費和執法力量保障。各級黨委和政府要健全食品和農產品質量安全財政投入保障機制，將食品和農產品質量安全工作所需經費列入同級財政預算，確保基層有足夠資源履行食品安全監管職責。市、縣（區）、鄉鎮（街道）食品安全監管人員數量要適應監管工作實際需要。縣級市場監管部門及其在鄉鎮（街道）的派出機構，要以食品安全為首要職責，執法力量向一線崗位傾斜，辦公業務用房、執法裝備和檢測設備配備要達到國家建設標準要求。深化綜合執法改革，加強基層綜合執法隊伍和能力建設，強化執法人員培訓考核。農業綜合執法要把保障農產品質量安全作為重點任務。
（三）加強協調指導督辦。加強各級食品安全委員會及其辦公室統籌協調機制建設，充分發揮其監督指導作用，研究解決實施中遇到的問題。各地各有關部門要結合實際制定具體方案，明確時間表、路線圖、責任人，推動工作順利開展。各設區市黨委和政府（含平潭綜合實驗區）及省級有關單位每年11月底前要向省食安委報告食品安全工作情況。