2019-11-22
關于農業相關轉移支付資金管理辦法的補充通知
財農〔2019〕98號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業農村（農牧）廳（委、局），新疆生產建設兵團財政局、農業農村局，中央直屬墾區：
根據有關制度規定以及落實審計整改要求，為進一步加強和改進農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費三項農業相關轉移支付資金管理，提高資金使用效益，現就《財政部 農業部關于印發<農業生產發展資金管理辦法>的通知》（財農〔2017〕41號）、《財政部 農業部關于修訂<農業資源及生態保護補助資金管理辦法>的通知》（財農〔2017〕42號）、《財政部 農業部關于印發<動物防疫等補助經費管理辦法>的通知》（財農〔2017〕43號）有關事項補充通知如下：
一、關于實施期限
在編制年度預算前或預算執行中，財政部會同農業農村部根據政策實施情況和工作需要，對農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費開展相關評估工作，根據評估結果完善資金管理政策。
農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費實施期限至2023年，到期前由財政部會同農業農村部評估確定是否繼續實施。
二、關于資金分配辦法
農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費區分任務性質，按照支出方向主要采取因素法進行分配。實行項目管理或承擔相關試點的任務、據實結算的任務以及任務量較少的計劃單列市可根據需要采取定額分配方式。
（一）農業生產發展資金。約束性任務包括耕地地力保護補貼、農機購置補貼、綠色循環優質高效特色農業促進項目、果菜茶有機肥替代化肥試點、農業信貸擔保業務補獎、國家現代農業產業園獎補、農業產業強鎮獎補、輪作休耕補助、畜禽糞污資源化利用補助等。其他為指導性任務。
——耕地地力保護補貼。根據上年度資金規模（60%）、基礎資源（20%）、績效評價（20%）等因素測算。
計算方法：補助經費=耕地地力保護補貼資金規模×（上年度資金規模占比×60% + 基礎因素×20% + 績效評價結果×20%）。其中基礎資源因素包括耕地面積、糧食產量等，績效評價結果根據資金結轉結余情況測算確定。
——農機購置補貼。根據基礎資源（15%）、工作任務（60%）、貧困地區（5%）、績效評價（20%）等因素測算。其中基礎資源因素包括耕地面積、農作物播種面積、主要農產品產量等，工作任務因素包括上年度農機購置補貼資金使用量、補貼資金需求等。對測算后資金安排超過實際需求的省份，對超額部分進行扣減，按比例用于彌補有缺口省份資金需求。
計算方法：補助經費=農機購置補貼資金規模×（基礎資源因素×15% + 工作任務因素×60% + 貧困因素×5% + 績效系數×20%）。
——綠色循環優質高效特色農業促進項目。按每個項目任務實施定額補助。
計算方法：補助經費=綠色循環優質高效特色農業項目數量×定額補助金額。
——果菜茶有機肥替代化肥試點。按每個試點縣實施定額補助。
計算方法：補助經費=果菜茶有機肥替代化肥試點縣數量×定額補助金額。
——農業信貸擔保業務補獎。按照政策性農業信貸擔保貸款規模規定的比率進行補獎。
計算方法：補助經費=政策性農業信貸擔保貸款規模×補獎比率。
——國家現代農業產業園獎補。按每個國家現代農業產業園實施定額補助。
計算方法：補助經費=國家現代農業產業園創建（認定）數量×相應定額補助資金。
——農業產業強鎮獎補。按每個農業產業強鎮實施定額補助。
計算方法：補助經費=農業產業強鎮創建（認定）數量×相應定額補助資金。
——輪作休耕補助。根據輪作休耕面積、補助標準測算，補助標準按照有關規定執行。
計算方法：補助經費=輪作面積×補助標準+休耕面積×補助標準。
——畜禽糞污資源化利用補助。按照不同檔次豬當量整縣推進數量和相應定額補助金額測算。
計算方法：補助經費=∑相應檔次豬當量縣數×定額補助金額。
——指導性任務。根據基礎資源（35%）、工作任務（40%）、貧困地區（5%）、績效評價（20%）等因素測算。其中基礎資源因素主要包括糧食產量、糧食生產功能區和重點農產品生產保護區面積、農林牧漁業產值等；工作任務因素主要包括重點作物綠色高質高效創建縣數量、旱作節水農業推廣面積、農機深松作業任務面積、基層農技推廣體系改革與建設項目縣數量、家庭農場登記數量、縣級及以上示范合作社數量、農業生產社會化服務面積、現代農民培訓數量、高產優質苜蓿基地面積、畜牧良種補貼數量、地理標志農產品數量等。
計算方法：補助經費=農業生產發展資金指導性資金規模×（基礎資源因素×35% + 工作任務因素×40%+貧困因素×5% + 績效系數×20%）。
（二）農業資源及生態保護補助資金。約束性任務包括黑土地保護補助、秸稈綜合利用補助、草原禁牧補助與草畜平衡獎勵、長江流域重點水域禁捕補助。其他為指導性任務。
——黑土地保護補助。對每個黑土地保護項目縣實施定額補助。
計算方法：補助經費=黑土地保護項目縣數量×定額補助金額。
——秸稈綜合利用補助。根據基礎資源因素（70%）、政策傾斜因素（10%）、績效評價因素（20%）測算，基礎資源因素包括可收集秸稈總量等，政策傾斜因素包括重點難點地區等。
計算方法：補助經費=秸稈綜合利用資金規模×（基礎資源因素×70% + 政策傾斜因素×10% + 績效系數×20%)。
——草原禁牧補助與草畜平衡獎勵。根據禁牧面積、草畜平衡面積和補助標準測算，補助標準依據有關規定執行。
計算方法：補助經費=禁牧面積×補助標準 + 草畜平衡面積×補助標準。
——長江流域重點水域禁捕補助。分為一次性補助和過渡期補助，其中一次性補助根據退捕漁船數量、補助標準測算，補助標準依據有關規定執行；過渡期補助根據績效評價情況測算。
補助經費=退捕漁船數量×補助標準+績效系數×過渡期補助資金規模。
——指導性任務。根據基礎資源（35%）、工作任務（40%）、貧困地區（5%）、績效評價（20%）等因素測算。其中基礎資源因素包括耕地面積、適宜放流水域面積、水生生物保護區面積、水生生物保護區數量等，工作任務因素包括化肥減量增效實施項目縣數量、退化耕地治理實施面積、取土化驗與田間試驗數量、放流水生動物物種數量等。
計算方法：補助經費=農業資源及生態保護補助資金規模×（基礎資源因素×35% + 工作任務因素×40% + 貧困因素占比×5% + 績效系數×20%）。
（三）動物防疫等補助經費。按支出方向采取因素法測算分配。約束性任務包括強制撲殺補助，其他為指導性任務。
——強制撲殺補助。根據強制撲殺畜禽數量、單個畜禽撲殺補助標準、地區補助系數測算，其中撲殺補助標準和地區補助系數按照有關規定執行。
計算方法：補助經費=∑強制撲殺某類畜禽數量×單個畜禽撲殺補助標準×地區補助系數。
——強制免疫補助。根據畜禽飼養量、單個畜禽免疫補助標準、地區補助系數測算，其中強制免疫補助標準和地區補助系數按照有關規定執行。
計算方法：補助經費=∑某類畜禽飼養量×單個畜禽免疫補助標準×地區補助系數。
——養殖環節無害化處理補助。根據基礎資源（5%）、工作任務（75%）、績效評價（20%）等因素測算，其中基礎資源因素包括生豬飼養量等，工作任務因素包括病死豬無害化處理統計數量、專業無害化處理場集中處理數量等。
計算方法：補助經費=養殖環節無害化處理補助資金規模×（基礎資源因素×5% + 工作任務因素×75% + 績效系數×20%）。
以上所稱績效系數=（某省績效評價分×任務數或任務資金量）/∑（各省績效評價分×各省任務數或任務資金量）。
特此通知。
財政部 農業農村部
2019年10月25日