2019-10-29
甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》的通知
甘政辦發(fā)〔2019〕92號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號，以下簡稱《指導意見》，已在中國政府網(wǎng)公開發(fā)布），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、提高政治站位，增強行動自覺
加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，是切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化“放管服”改革，以公正監(jiān)管促進公平競爭，加快打造市場化法制化國際化營商環(huán)境，降低制度交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的重要舉措。《指導意見》對改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，重塑政府管理行為，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，增強政府的公信力和執(zhí)行力，做了科學完善的制度性安排，對我們廓清思想認識，增強監(jiān)管工作針對性和預見性，具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導意義。各地各部門要按照《指導意見》的要求，切實提高政治站位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。要結(jié)合《指導意見》的部署和省委、省政府對轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革的一系列政策部署，切實把加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的責任牢牢扛在肩上，堅持依法監(jiān)管、公平公正、公開透明、分級分類、科學高效、寓管于服，真抓實干，擔當作為，注重改革系統(tǒng)集成，著力形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。要創(chuàng)新體制機制和工作方式，借助信息技術(shù)和科學的管理方式，科學配置監(jiān)管資源，有效開展事中事后監(jiān)管，確保各項任務(wù)和措施落到實處。
二、把握工作重點，確保任務(wù)落實
《指導意見》提出的5個方面、17項政策措施，內(nèi)容詳盡，指向明確，是持續(xù)深化“放管服”改革、深入推進“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”和“最多跑一次”改革的重要遵循。各地各有關(guān)部門要按照《指導意見》提出的措施和要求，進一步細化實化監(jiān)管措施，落實強化監(jiān)管責任，切實維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
（一）厘清監(jiān)管職責和事項責任。承擔審批工作職責的部門，要按照《指導意見》明確的監(jiān)管對象和范圍，積極主動作為，嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，開展事中事后監(jiān)管。同時，要充分發(fā)揮在規(guī)則和標準制定、風險研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用，指導本系統(tǒng)開展事中事后監(jiān)管。省政府辦公廳將適時組織省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等部門，在深入調(diào)查研究，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定全省監(jiān)管計劃任務(wù)，指導和督促省級部門、市縣政府加強和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。垂直管理部門要加強與地方政府的協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進本系統(tǒng)事中事后監(jiān)管工作。要強化市場主體責任，促使市場主體加強自我監(jiān)督、履行法定責任，加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度。鼓勵企業(yè)和社會團體制定高于強制性標準的標準，開展標準自我聲明公開并承諾執(zhí)行落實。市、縣政府要加強公正監(jiān)管，把維護良好的市場秩序作為工作重點。
（二）積極推進政府管理轉(zhuǎn)向?qū)掃M嚴管。要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應用，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息公開，加強市場主體信用信息歸集、共享，著力推進審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作與各級信用信息共享平臺的有效銜接。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，各地各部門要協(xié)同推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，在全面實施市場準入負面清單制度、深化商事制度改革和放寬服務(wù)業(yè)準入限制的同時，進一步規(guī)范和加強對市場主體的依法監(jiān)管，特別對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，要依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守住質(zhì)量和安全底線。可根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風險特點，探索建立重點監(jiān)管清單制度，嚴格控制重點監(jiān)管事項數(shù)量，規(guī)范重點監(jiān)管程序，并篩選確定重點監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導。原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。要依法開展案件查辦，建立完善違法嚴懲機制，讓嚴重違法者付出高昂成本。
（三）堅持公開透明規(guī)范。牢固樹立“一盤棋”意識，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，打破條塊分割，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。要按照《指導意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5號）要求，積極推進綜合行政執(zhí)法改革，整合精簡執(zhí)法隊伍，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸下沉，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法，解決多頭多層重復執(zhí)法問題。要嚴格依法依規(guī)落實市場監(jiān)管責任，規(guī)范涉企行政檢查和處罰，進一步約束行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，切實減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預，對守法者“無事不擾”。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”“應公開盡公開”的原則，實行規(guī)范透明、陽光監(jiān)管。
三、增強責任意識，強化組織領(lǐng)導
各地各部門要進一步增強責任意識，切實加強對事中事后監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，提高裝備水平，完善檔案管理，確保有效監(jiān)管。要健全盡職免責、失職問責辦法，對忠于職守、履職盡責的要給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行監(jiān)管職責的要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理。要加強輿論宣傳和監(jiān)督，引導社會主體和群眾支持和參與改革。省政府辦公廳將對《指導意見》落實情況進行跟蹤督促，確保各項工作任務(wù)和措施落到實處。實施過程中出現(xiàn)重大情況和問題，要及時向省政府報告。
甘肅省人民政府辦公廳
2019年9月29日
（此件公開發(fā)布）