2019-10-28
四川省人民政府
關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的實施意見
川府發〔2019〕19號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為搶占數字經濟發展制高點，加速創新發展工業互聯網，推進“互聯網+先進制造業”發展，加快構建“5+1”現代產業體系，推動我省工業高質量發展，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，認真落實“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，以供給側結構性改革為主線，以支撐制造強省和網絡強省建設為目標，圍繞推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，拓展“智能+”，構建網絡、平臺、安全三大功能體系，增強工業互聯網產業供給能力。
（二）發展目標。立足省情，面向未來，打造與我省經濟發展相適應的工業互聯網生態體系，促進行業應用，強化安全保障，培育龍頭企業，加快人才培養，促進大眾創業萬眾創新和大中小企業融通發展，持續提升我省工業互聯網發展水平，形成實體經濟和數字經濟相互促進、同步提升的良好格局，為制造業轉型升級賦能，有力推動治蜀興川再上新臺階。
到2020年，初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網網絡基礎設施，初步構建起全省工業互聯網標識解析體系；培育一批面向16個重點產業領域的工業互聯網平臺，爭創國家級跨行業、跨領域平臺，推動萬家企業上云；初步建立工業互聯網安全保障體系；打造一批工業互聯網試點示范項目和產業示范基地。全省建成數字化、智能化工廠（車間）1000家，數字化研發設計工具普及率達72%，關鍵工序數控化率達50%。
到2025年，覆蓋各市（州）、各行業的工業互聯網網絡基礎設施基本建成，工業互聯網標識解析體系實現規模化推廣，形成3—5個具有國內影響力的工業互聯網平臺，基本建立起較為完備可靠的工業互聯網安全保障體系。圍繞關鍵核心技術突破、供給能力顯著增強，形成較為健全的工業互聯網產業生態體系，打造一批國內工業互聯網“獨角獸”企業和領軍企業，全力爭創國家級工業互聯網創新發展示范城市。新技術、新模式、新業態大規模推廣應用，推動兩化融合邁上新臺階。
二、主要任務
（三）夯實網絡基礎。
加快內外網改造提速降費。深入推進“光網四川”“無線四川”及成都國家級互聯網骨干直聯點擴容建設。支持通信企業推進5G在工業企業的應用部署。組織開展工業互聯網網絡化改造集成創新應用試點示范，支持工業企業以互聯網協議第6版（IPv6）、工業無源光網絡（PON）、工業無線等技術改造工業企業內網，以IPv6、窄帶物聯網（NB—IoT）、軟件定義網絡（SDN）對工業企業外網進行升級改造。推進連接中小工業企業的專線提速降費。（責任單位：省通信管理局，省發展改革委、經濟和信息化廳。列首位的為牽頭單位，下同）
推進標識解析體系建設。加強全省工業互聯網標識解析體系頂層設計，建立一批面向企業、區域、行業的工業互聯網標識解析節點，協同建設公共遞歸節點，積極爭取工業互聯網標識解析各級節點在川落地。組織開展工業互聯網標識解析集成創新應用試點示范，推動工業互聯網標識解析體系在典型行業深化應用。實現供應鏈和企業生產精準對接，以及跨企業、跨區域的產品全生命周期管理和關鍵產品追溯，促進信息資源集成共享。（責任單位：經濟和信息化廳，省通信管理局）
（四）打造平臺體系。
加快工業互聯網平臺培育。圍繞電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工五大支柱產業，支持龍頭企業打造一批面向垂直行業和細分領域的工業互聯網平臺，爭創國家級跨行業、跨領域平臺。組織開展工業互聯網平臺試點示范，推動平臺評估測試和分類分級。建設四川省工業互聯網產業發展監測平臺、四川省工業互聯網平臺創新與測試驗證實驗室，發布四川省工業互聯網供給資源池名錄。（責任單位：經濟和信息化廳，省發展改革委）
提升工業互聯網平臺運營能力。強化工業互聯網平臺的資源集聚能力，開展面向不同行業和場景的應用創新，不斷探索商業模式創新。推動省內優秀平臺有效整合產品設計、生產工藝、設備運行等數據資源，匯聚共享設計能力、生產能力、軟件資源等制造資源，為用戶提供設備健康維護、生產管理優化、協同設計制造等各類應用。通過資源出租、服務提供、產融合作等手段，不斷拓展平臺盈利空間，提升可持續運營能力。（責任單位：經濟和信息化廳，省發展改革委、科技廳、商務廳）
實施“萬家企業上云”行動。引導中小企業業務系統向云端遷移，實現大企業建平臺和中小企業用平臺的雙向迭代、互促共進，為加快制造協同化、服務化、智能化提供實踐新模式。引進和培育重點云服務商，推動與中小企業加強供需對接，量身定制上云方案，促進企業高效、高質、深度上云，打造一批上云示范企業。建立四川省企業上云公共服務平臺，分批遴選發布“萬家企業上云”推薦目錄。（責任單位：經濟和信息化廳，省發展改革委、科技廳）
（五）強化安全保障。
提升工業互聯網安全防護能力。依托四川信息安全產業優勢，加大對工業互聯網安全技術研發和成果轉化的支持力度，重點突破一批核心技術，發展安全可靠終端、安全路由交換產品，推進安全存儲產品本地化生產和規模化運營。組織開展工業互聯網安全試點示范，推進重點產品、系統、運維服務模式及平臺的應用推廣，加快推動工業互聯網安全防護能力提升。（責任單位：經濟和信息化廳，科技廳、省通信管理局）
建立工業互聯網安全保障制度。強化工業互聯網全產業鏈數據安全管理，明確相關主體的數據安全保護責任和具體要求，落實工業數據分級分類和標注管理制度。開展工業互聯網數據安全監督檢查和評估，督促工業互聯網相關企業落實網絡安全主體責任，加大安全投入，加強安全防護和監測處置技術手段建設。積極發揮相關產業聯盟引導作用，整合行業資源，鼓勵聯盟單位提供安全運維、安全咨詢等服務。（責任單位：經濟和信息化廳，省通信管理局）
（六）加強產業支撐。
加強關鍵共性技術研發創新。加快建設一批重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心等國家級和省級科技創新載體，推進時間敏感網絡、確定性網絡、低功耗工業無線網絡等新型網絡互聯技術研究。積極培育制造業創新中心、技術創新中心和產業創新中心，實施智能制造與機器人、新一代人工智能等重大專項，加快邊緣計算、人工智能、增強現實、虛擬現實、區塊鏈等新興前沿技術在工業互聯網中的應用研究和探索，重點突破一批工業互聯網關鍵技術，形成一批自主知識產權的核心技術。（責任單位：科技廳，省發展改革委、經濟和信息化廳）
構建工業互聯網標準體系。鼓勵優勢企業加入工業互聯網國際和國家標準化組織，積極參與國家工業互聯網基礎共性和總體標準建設。支持本地科研院所、工業企業、系統解決方案商合作開展面向五大萬億級支柱產業的工業互聯網應用標準研制，形成一批具有自主創新技術的工業互聯網行業標準。加強工業互聯網關鍵技術、產品、管理及應用的標準體系在企業中的應用與推廣。（責任單位：經濟和信息化廳，科技廳、省市場監管局）
（七）促進融合應用。
加快集成創新應用。推動大型企業打造一批互聯工廠和全透明數字車間，形成智能化生產、網絡化協同、規模化定制和服務化延伸的典型應用模式。引導中小企業依托工業互聯網平臺實現技術、設備和服務的互聯、共享，實現低成本、模塊化的工業互聯網部署應用。支持軟件企業、工業企業、科研院所等開展合作，加速軟件云化改造，開發一批面向特定行業、特定場景的工業應用軟件（APP）。（責任單位：經濟和信息化廳，省發展改革委、科技廳）
提升工業大數據應用水平。圍繞生產流程優化、質量管理、設備預測性維護等重點應用場景，加快推動工業大數據分析軟件開發和重點行業部署應用。支持制造企業構建人、機、物互聯的網絡架構，形成數據鏈，增強數據采集和分析能力。依托工業互聯網平臺開展數據集成應用，實現企業生產與運營管理的智能決策和深度優化。（責任單位：經濟和信息化廳，省發展改革委、科技廳）
（八）完善生態體系。
構建應用服務體系。支持大型企業在實現內部工業數據集成應用基礎上，加快落地實施面向特定應用場景的解決方案，外放生產管理優化、遠程服務、協同制造、產品全生命周期管理等應用服務能力。搭建中小企業資源庫與需求池，開展供需對接、軟件租賃、能力開放、眾包眾籌、云制造等創新應用服務。支持平臺運營商搭建工業APP應用平臺。（責任單位：經濟和信息化廳，省發展改革委、科技廳、商務廳）
構建企業協同發展體系。鼓勵制造業龍頭企業搭建基于工業互聯網的“雙創”平臺，帶動上下游中小企業融入大企業創新鏈，構建數據驅動大中小企業融合、協同、共享的融通生態。加快推廣兩化融合管理體系，鼓勵企業將工業互聯網與業務流程重塑、組織結構優化、商業模式變革有機結合。建立四川省工業互聯網產業聯盟，搭建多方資源精準對接的創新合作平臺。鼓勵和支持市（州）根據自身發展特點，形成一批省級工業互聯網產業示范基地，爭創國家新型工業化產業示范基地。（責任單位：經濟和信息化廳，省發展改革委、科技廳）
三、保障措施
（九）加強組織領導。在制造強省建設領導小組下設立工業互聯網專項工作組，統籌協調我省工業互聯網發展的全局性工作，加強對重要事項落實情況的督促檢查。組建四川省工業互聯網戰略咨詢專家委員會，加強我省工業互聯網發展的智力支持、專業指導和技術支撐。建立工業互聯網發展情況動態監測、評估機制，開展定期測評。各市（州）政府要建立健全工作機制，確保各項任務落實到位。（責任單位：省制造強省建設領導小組成員單位）
（十）營造良好市場環境。落實深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，放寬融合性產品和服務準入限制，擴大市場主體平等進入范圍。清理制約人才、資本、技術、數據等要素自由流動的制度障礙，推動相關行業在技術、標準、政策等方面充分對接，打造有利于技術創新、網絡部署與產品應用的外部環境。（責任單位：經濟和信息化廳，省發展改革委、科技廳、商務廳、省市場監管局、省通信管理局）
（十一）加大財稅支持。整合用好各類相關省級專項資金，加強對工業互聯網產業發展及“企業上云”的支持，鼓勵各市（州）出臺財政支持政策。對標志性工業互聯網項目，采取“一事一議”的方式予以支持。落實固定資產加速折舊、企業研發費用加計扣除、軟件和集成電路產業企業所得稅優惠、小微企業稅收優惠等相關稅收政策。（責任單位：財政廳，省發展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、商務廳、四川省稅務局、省通信管理局）
（十二）創新金融服務。用好省級產業基金，向工業互聯網領域重點傾斜。加大對工業互聯網發展的信貸支持力度，加強部門間信息共享，完善銀企對接機制，創新信貸產品，在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，探索開發數據資產等質押貸款業務，積極推廣知識產權、應收賬款質押等融資模式。支持保險公司根據工業互聯網需求開發相應的保險產品。（責任單位：省地方金融監管局，經濟和信息化廳、財政廳、人行成都分行、四川銀保監局）
（十三）健全人才培養體系。加強制造業人才發展統籌規劃和分類指導，培育和引進一批工業互聯網高水平研究型科學家和具備產業經驗的高層次、復合型科技領軍人才。鼓勵省內高校和重點龍頭企業共建實習實訓基地，面向工業互聯網產業發展需求，完善多元化人才培養模式，培養工業技術和信息技術“雙精”人才。結合國家專業技術人才知識更新工程，大力培育相關技術人才和應用創新型人才，不斷壯大工業互聯網人才隊伍。（責任單位：教育廳，經濟和信息化廳、科技廳、人力資源社會保障廳）
（十四）加強交流合作。支持我省工業互聯網相關企業主動融入長江經濟帶建設與泛珠三角區域合作。加強與國外龍頭企業、國際組織的協同合作，開展跨領域、全產業鏈的緊密協作。舉辦世界工業互聯網大會、中國大數據應用大會、人工智能國際合作大會等國際國內交流活動。（責任單位：經濟和信息化廳，省發展改革委、科技廳、商務廳）
四川省人民政府
2019年8月1日