2019-09-29
上海市應急管理局關于印發(fā)安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理暫行規(guī)定的通知
滬應急行規(guī)〔2019〕4號
各區(qū)應急管理局、各有關單位：
《上海市安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理暫行規(guī)定》已經(jīng)2019年9月2日第7次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
上海市應急管理局
2019年9月9日
上海市安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了加強安全評價機構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全評價檢測檢驗機構(gòu)）的監(jiān)督管理，規(guī)范安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗行為，依據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》《應急管理部關于認真貫徹落實〈安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法〉的通知》等，制定本規(guī)定。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)申請安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)，從事法定安全評價、檢測檢驗服務，以及應急管理部門實施安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認可和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。
安全評價檢測檢驗機構(gòu)從事法定安全評價、檢測檢驗范圍外的技術服務，應當遵循相應行業(yè)法規(guī)、標準的規(guī)定和要求，接受相關行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。
第三條 市應急管理部門負責本市安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認可和監(jiān)督管理工作，指導全市安全評價檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查工作。
區(qū)應急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)安全評價檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查工作。
第四條 市、區(qū)應急管理部門在實施行政許可、行政處罰、日常監(jiān)管等過程中，如實、準確記錄安全評價檢測檢驗機構(gòu)及其從業(yè)人員監(jiān)管信息，建立機構(gòu)及其從業(yè)人員信用信息檔案，作為應急管理部門資質(zhì)認可、監(jiān)督檢查、購買服務、授予榮譽、政策扶持等工作的重要依據(jù)，強化守信激勵、失信懲戒。
第五條 市應急管理部門建立安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理信息系統(tǒng)，匯集機構(gòu)及其從業(yè)人員的基本信息、從業(yè)信息及監(jiān)管信息，并按要求將機構(gòu)資質(zhì)認可、行政處罰等信息納入應急部安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善機構(gòu)事中事后監(jiān)管。
第六條 鼓勵和支持安全評價檢測檢驗技術服務行業(yè)組織，制定行業(yè)服務規(guī)范和自律規(guī)則，建立行業(yè)信用評價體系，組織實施安全評價檢測檢驗機構(gòu)信用評價，協(xié)同應急管理部門推進本市機構(gòu)信用監(jiān)管，促進安全技術服務市場高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 資質(zhì)認可
第七條 登記注冊在本市的獨立法人單位，認為符合《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》第六條、第七條規(guī)定條件且不屬于第八條所列情形的，通過中國上海“一網(wǎng)通辦”平臺，向市應急管理部門申請安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)。
第八條 市應急管理部門自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)，做出是否受理的決定。安全評價檢測檢驗機構(gòu)截至申請之日3年內(nèi)有重大違法失信記錄的，市應急管理部門不予受理或不予許可其新辦申請、增加業(yè)務范圍及延續(xù)申請。
第九條 市應急管理部門受理機構(gòu)資質(zhì)申請后，對需要專家評審的申請事項，從專家?guī)斐槿〔簧儆?名專家組成專家組，對申請文件、材料的合規(guī)性進行現(xiàn)場評審。專家組向市應急管理部門提交的現(xiàn)場評審報告，作為市應急管理部門作出機構(gòu)資質(zhì)認可決定的重要依據(jù)。
專家評審時間不計入資質(zhì)認可審批期限，但最長不超過3個月。
第十條 市應急管理部門自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，根據(jù)審查結(jié)果作出資質(zhì)認可決定。對審查合格的，自作出決定之日起10個工作日內(nèi)，向申請人頒發(fā)資質(zhì)證書，在市應急管理部門網(wǎng)站公開機構(gòu)及其從業(yè)人員相關信息，并將機構(gòu)資質(zhì)電子證照信息歸集至市“一網(wǎng)通辦”平臺。對審查不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，說明理由并出具書面憑證。
第十一條 安全評價機構(gòu)名稱、注冊地址、法定代表人、專職技術負責人發(fā)生變化的，應當自發(fā)生變化之日起30日內(nèi)向市應急管理部門提出變更申請。經(jīng)審查符合條件的，在市應急管理部門網(wǎng)站予以公告。
安全評價機構(gòu)辦公地址發(fā)生變化的，應當及時告知市應急管理部門，并更換資質(zhì)證書副本。
第十二條 安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)名稱、注冊地址、法定代表人、實驗室條件（包括實驗室地址、環(huán)境、設備設施等）、授權簽字人發(fā)生變化的，應當自發(fā)生變化之日起30日內(nèi)向市應急管理部門提出變更申請。經(jīng)審查符合條件的，在市應急管理部門網(wǎng)站予以公告。
第十三條 安全評價檢測檢驗機構(gòu)取得資質(zhì)1年以上，需要增加業(yè)務范圍的，可向市應急管理部門提出業(yè)務范圍變更申請。業(yè)務范圍變更后的資質(zhì)證書有效期與原資質(zhì)證書一致。
第十四條 安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)有效期屆滿需要延續(xù)的，應當在有效期屆滿前3個月向市應急管理部門提出延續(xù)申請。
資質(zhì)存續(xù)期間信用信息良好的安全評價檢測檢驗機構(gòu)，市應急管理部門可依據(jù)有關規(guī)定簡化審批程序。
第十五條 安全評價檢測檢驗機構(gòu)在資質(zhì)申請過程中作資質(zhì)條件相關承諾的，其履約情況將記入機構(gòu)信用信息，作為應急管理部門事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。
安全評價檢測檢驗機構(gòu)存在承諾不實或未按承諾履約情形的，市應急管理部門將記入機構(gòu)失信行為記錄，并將機構(gòu)列為重點審查對象，3年內(nèi)不接受其資質(zhì)申請的相關承諾事項、不適用簡化審批程序。
第三章 技術服務
第十六條 安全評價檢測檢驗機構(gòu)及其從業(yè)人員應當遵守國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范的規(guī)定，遵循科學公正、獨立客觀、安全準確、誠實守信的原則提供技術服務，對出具的安全評價檢測檢驗報告承擔相應法律責任。
第十七條 非本市安全評價檢測檢驗機構(gòu)，在本市行政區(qū)域內(nèi)設立常設分支機構(gòu)從事法定安全評價、檢測檢驗服務的，應當通過安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理信息系統(tǒng)告知市應急管理部門，納入本市應急管理部門日常監(jiān)管范圍。
第十八條 在本市從事法定安全評價、檢測檢驗服務的安全評價檢測檢驗機構(gòu)，應當在開展評價項目現(xiàn)場勘驗或現(xiàn)場設備檢測檢驗前7個工作日內(nèi)，通過安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理信息系統(tǒng)實施從業(yè)告知，并接受應急管理部門的監(jiān)督抽查。
第十九條 安全評價檢測檢驗機構(gòu)開展現(xiàn)場技術服務時，現(xiàn)場勘驗（檢測檢驗）人員應不少于2名。現(xiàn)場勘驗（檢測檢驗）情況應當如實記錄，并經(jīng)委托單位陪同人員簽字確認，與反映現(xiàn)場勘驗（檢測檢驗）人員開展現(xiàn)場技術服務的圖像影像一并歸檔保存。
因涉及國家秘密、商業(yè)秘密、技術秘密或其他原因不能將現(xiàn)場圖像影像資料留證存檔的，需委托單位書面確認。
第二十條 安全評價項目組人員應當符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標準，并在安全評價報告中列明所有項目組成員姓名、安全評價師資格證書號、專業(yè)及工作任務，并由項目組成員簽名。
項目組組長應當具有與業(yè)務相關的二級以上安全評價師資格并在本行業(yè)領域工作3年以上，并到現(xiàn)場實際地點開展勘驗等工作。
第二十一條 安全評價項目自行政審批機關做出審批決定、安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢測檢驗項目自出具檢測檢驗報告之日起30個工作日內(nèi)，機構(gòu)應當在公司網(wǎng)站上公開安全評價報告、現(xiàn)場檢測檢驗報告相關信息及現(xiàn)場勘驗圖像影像（附件1、附件2）。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十二條 市應急管理部門將其資質(zhì)認可的安全評價檢測檢驗機構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，確保每3年至少覆蓋1次，重點監(jiān)督檢查機構(gòu)資質(zhì)條件保持、安全評價過程控制執(zhí)行、檢測檢驗管理體系運行、接受行政處罰和投訴舉報等情況。非本市安全評價檢測檢驗機構(gòu)在本市設立常設分支機構(gòu)的，由市應急管理部門實施抽查，抽查頻次及方式在年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃中確定。
區(qū)應急管理部門按照屬地原則，將住所地在本行政區(qū)域內(nèi)的本市機構(gòu)、及非本市機構(gòu)的常設分支機構(gòu)，納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，列為區(qū)重點檢查單位，確保每年至少覆蓋1次，重點檢查機構(gòu)資質(zhì)條件保持、技術服務合規(guī)性和投訴舉報等情況。
第二十三條 市、區(qū)應急管理部門按照行政審批事權分工，對承擔審批項目安全評價、檢測檢驗服務的機構(gòu)資質(zhì)有效性、認可業(yè)務范圍、具體執(zhí)業(yè)行為等實施監(jiān)督檢查，對機構(gòu)開展技術服務前的從業(yè)告知情況實施監(jiān)督抽查。
安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)的現(xiàn)場檢測檢驗服務從業(yè)告知情況，由服務項目所在地的區(qū)應急管理部門負責監(jiān)督抽查。
第二十四條 市、區(qū)應急管理部門在安全生產(chǎn)行政許可、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查和投訴舉報核查中，發(fā)現(xiàn)安全評價檢測檢驗機構(gòu)在法定安全評價、檢測檢驗活動中有違法違規(guī)行為的，應當依法實施行政處罰。吊銷、撤銷機構(gòu)資質(zhì)決定，由原資質(zhì)認可機關決定。
實施行政處罰的區(qū)應急管理部門應當將違法事實、處罰結(jié)果抄送市應急管理部門。對因違法違規(guī)行為需吊銷機構(gòu)資質(zhì)的，應當向市應急管理部門提出處理建議，涉及非本市安全評價檢測檢驗機構(gòu)的，市應急管理部門將違法違規(guī)行為告知原資質(zhì)認可機關。
第二十五條 對安全評價檢測檢驗機構(gòu)及其從業(yè)人員實施行政處罰的市、區(qū)應急管理部門，應當在作出處罰決定之日起7個工作日內(nèi)在部門網(wǎng)站上公開行政處罰信息，并記入機構(gòu)失信行為記錄。
第二十六條 市、區(qū)應急管理部門建立安全評價檢測檢驗機構(gòu)警示約談制度，督促機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，健全機構(gòu)失信行為的行政約束機制。
安全評價檢測檢驗機構(gòu)及其從業(yè)人員存在下列從業(yè)禁止行為之一的，應急管理部門要求其限期整改，可視情對機構(gòu)法定代表人、相關負責人、相關責任人員實施警示約談，并將約談情況（附件3）記入機構(gòu)信用信息記錄：
（一）違反法規(guī)標準的規(guī)定開展安全評價、檢測檢驗的；
（二）專職安全評價師、專業(yè)技術人員同時在2個以上安全評價檢測檢驗機構(gòu)從業(yè)的；
（三）冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價、檢測檢驗報告和原始記錄中簽名的；
（四）不接受應急管理部門監(jiān)督抽查的；
（五）其它需要實施警示約談的違規(guī)從業(yè)行為。
第二十七條 市、區(qū)應急管理部門將違法失信的安全評價檢測檢驗機構(gòu)列為重點監(jiān)管對象，增加日常監(jiān)管的抽查比例和頻次。
市、區(qū)應急管理部門及下屬單位實施購買服務、授予榮譽、提供政策扶持等工作時，應將安全評價檢測檢驗機構(gòu)近3年信用信息作為重要遴選依據(jù)，對近3年內(nèi)有重大違法失信記錄的機構(gòu)，依法限制其參與資格。
第五章 附則
第二十八條 本規(guī)定所指“重大違法失信記錄”，包括以下情形：
（一）因出具虛假報告或虛假證明，或以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)等違法違規(guī)行為，被應急管理部門吊銷或撤銷安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)的；
（二）被納入應急部“安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒名單”的；
（三）被列入信用信息公共服務平臺嚴重違法失信企業(yè)名單（黑名單）的；
（四）有其他嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序行為的。
第二十九條 本規(guī)定所指信用信息公共服務平臺，包括“信用中國”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國（上海）”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）等。
第三十條 本規(guī)定自2019年10月10日起施行。