2019-09-29
黑龍江省文化和旅游廳關于印發 全省旅游市場信用體系建設 實施意見的通知
各市（地）文（體）廣電和旅游局，龍江森工集團旅游部、北大荒農墾集團總公司旅游組：
現將《全省旅游市場信用體系建設實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省文化和旅游廳
2019年7月1日
全省旅游市場信用體系建設實施意見
為貫徹落實《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省社會信用體系建設“十三五”規劃的通知》（黑政規〔2017〕19號）以及文化和旅游部《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》（文旅市場發〔2018〕119號）、原國家旅游局《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》（旅辦發〔2016〕139號），推進全省旅游市場信用體系建設，促進旅游市場公平競爭，擦亮“北國好風光，盡在黑龍江”招牌，提出以下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以健全旅游市場信用體系規章制度為基礎，以建設旅游市場守信激勵失信懲戒機制為重點，以提高旅游市場誠信意識和信用水平為目的，推進信用信息公開、共享和應用，提高公共服務能力，加強事中事后監管，維護旅游市場秩序。
二、基本原則
?。ㄒ唬俚毓芾?，分級推動。全省各級旅游部門共同推進旅游市場信用體系建設。
?。ǘ┮婪ūO管，社會共治。依法履行政府監管職能，注重發揮市場作用，堅持政府和市場兩手發力。充分發揮法律法規的規范作用、行業組織的自律作用、輿論和社會公眾的監督作用，推動旅游企業和從業者誠信經營、自我約束。
?。ㄈ┙y籌安排，分步實施。針對旅游市場誠信體系建設的長期性、系統性和復雜性，立足當前，著眼長遠，有計劃、有步驟地實施。
?。ㄋ模娀瘧?，重點突破。在行政管理、市場監管和公共服務中廣泛運用市場信用信息，褒揚誠信、懲戒失信，在行政許可、招標投標、政府采購、資質審核和評先評優等重點環節積極應用評價結果。
（五）公正透明，真實準確。堅持公開、公平、公正和誠信守信，依法依規、及時規范地公開信息，保護旅游企業和從業者及社會公眾的知情權、參與權和監督權。
三、工作目標
重點針對旅行社、導游存在嚴重失信行為，經司法或行政認定后，依托“全國旅游監管服務平臺”“黑龍江省文化和旅游廳政務網”“各市地文化和旅游部門政務網 ”等公共信用信息服務平臺，公示失信黑名單。2019年底，建立省、市、縣三級旅行社、導游人員數據庫和旅游市場信用體系，在全社會基本形成誠實、自律、守信、互信的旅游市場良好氛圍。
四、建立信用信息共享機制
加強與發改、市場監管、營商環境、稅務、公安、法院等部門的數據交換，依托全國信用共享平臺聯合懲戒應用系統以及各級文化和旅游部門政務網等公共信用信息平臺，統一向社會披露；拓寬信用信息查詢渠道，推進旅游市場信用信息共享，有效消除信息孤島，實現旅游系統與其它部門間的市場信用信息互通、共享。
五、完善企業和從業人員的信用信息記錄及成果應用
（一）完善信用信息記錄
建立健全旅行社、導游信用檔案，實現信用記錄的動態管理和電子化存儲。對受到失信（不良）行為行政處罰的旅行社、導游，按照國務院《企業信息公示暫行條例》（國務院第654號），自行政處罰作出之日起7個工作日，向社會公開并記入其信用檔案。
（二）公開失信行為信息期限
加大對嚴重失信行為的曝光力度，嚴重失信行為的旅行社信息公布期限為2年；導游失信黑名單記錄期限為3年。
（三）積極應用信用評價結果
在開展招標投標、政府采購、行政審批、市場準入、資質審核、評優評獎、日常監管等工作時，要將信用評價結果作為重要參考。
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1.對守信的、信用等級高的旅行社，推薦有關單位依法給予優待，在政府采購、行政審批、市場準入、資質審核、評優評獎等方面依法予以便利，并簡化審核程序。對守信的導游在資質管理、晉級審核、評優評獎和人才引進等方面予以優待。
2.對失信的旅行社，在日常監督檢查中實施重點監管，增加檢查頻次，限制參加評優評獎活動。對失信的導游在一定期限內限制其資質升級、評優評獎等。
3.對旅游不文明行為，依據原國家旅游局《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》（旅辦發〔2016〕139號）實施。