2019-09-29
省政府關于印發促進綜合保稅區高水平開放高質量發展實施方案的通知
（蘇政發〔2019〕40號）
各設區市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：現將《促進綜合保稅區高水平開放高質量發展實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
江蘇省人民政府
2019年6月7日
（此件公開發布）
促進綜合保稅區高水平開放高質量發展實施方案
為貫徹落實《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》（國發〔2019〕3號）精神，加快推進全省綜合保稅區創新發展，推動我省全方位高水平對外開放，現提出以下實施方案。
一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照全省對外開放大會的部署要求，緊緊圍繞推動高質量發展、高水平開放的目標任務，以深入推動供給側結構性改革為主線，以提升綜合保稅區國際競爭力和創新力為主要目標，堅持深化改革、簡政放權、對標國際、開放引領、創新驅動、轉型升級、質量第一、效益優先的基本原則，努力把綜合保稅區建設成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心和銷售服務中心。
二、主要任務
（一）用足用活政策。促進綜合保稅區高水平開放高質量發展是黨中央、國務院關于發展對外貿易、促進產業轉型升級的重大決策部署。綜合保稅區的發展要由過去著眼“向外”，轉向內外兼顧，既要繼續發揮綜合保稅區促進外貿的作用，同時又要著力激發國內市場潛力。南京海關要幫助綜合保稅區和企業利用好相關政策。各設區市人民政府要發揮主體作用，統籌推進安排，結合本地實際，找準產業定位，用足一項政策，帶動一個產業。
（二）推進產業升級。發揮綜合保稅區要素集聚和輻射帶動作用，鼓勵符合當地產業特色的加工貿易企業以及上下游配套企業向綜合保稅區集中，延伸產業鏈。以產業規劃為指導，加大招商引資力度，引進一批龍頭型、旗艦型企業項目入區發展，培育發展特色優勢產業。支持區內企業開展符合要求的銷售、結算、物流、檢測、維修、研發等生產性服務業，實現技術創新和產業轉型。
（三）提升功能優勢。積極穩妥地在綜合保稅區推廣增值稅一般納稅人資格試點。鼓勵研發創新機構入區發展，對研發、加工企業符合標準的直接賦予最高信用等級。支持符合條件的綜合保稅區開展進口汽車保稅存儲、展示業務。落實文物及文化藝術品境外入區管理制度，促進文物及文化藝術品在綜合保稅區存儲、展示等。
（四）推進制度創新。在綜合保稅區率先全面復制推廣自貿試驗區與海關特殊監管區域相關的創新舉措，推進期貨保稅交割海關監管制度、境內外維修海關監管制度，落實擬入區企業進口自用機器設備等自國務院批準設立綜合保稅區之日起即提前適用相關免稅政策。
（五）推進優化整改。推進張家港保稅港區整合優化為綜合保稅區，抓緊完成無錫高新區、南京、淮安、南通和太倉港等綜合保稅區的整改工作。鼓勵確有需要、條件具備的市、縣（市、區）申報設立綜合保稅區。各地在申報設立綜合保稅區時，要積極引進適合入區發展的項目，提高產業集聚度，嚴禁盲目攀比、無序競爭。要積極引導本地區符合綜合保稅區發展目標和功能定位的企業入區運營，實現產業發展的集中整合，提升綜合保稅區建設質量。（六）培育新型業態。促進全省綜合保稅區發展保稅加工、保稅物流和生產性服務業等業務，支持區內企業利用剩余產能承接境內區外委托加工。促進租賃業務發展，對飛機等大型設備涉及跨關區的實行海關異地委托監管。支持綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策，培育新的外貿增長點。允許區內企業進口專業設備開展服務外包業務。
（七）優化監管服務。創新通關監管服務模式，深化“一線放開”“二線安全高效管住”的貿易便利化改革，進一步簡化業務流程，優化保稅貨物流轉管理系統，實現保稅貨物點對點直接流轉，提升監管效能。免除區內制造的手機、汽車零部件等產品內銷環節自動進口許可證。對研發進口貨物、物品免于提交許可證，研發消耗性材料據實核銷。區內企業進口的醫療器械用于研發、展示的，可不辦理相關注冊或備案手續。區內企業從境外進口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑，允許在具備必要監管查驗條件的綜合保稅區內查驗。對境內入區的不涉及出口退稅等的貨物、物品實施便捷進出區管理。
（八）打造開放高地。發揮我省部分綜合保稅區緊臨海港和長江沿岸港口的優勢，推進綜合保稅區與港口聯動發展，進一步提升口岸效能，更好地服務“一帶一路”、長江經濟帶、長江三角洲區域一體化等國家戰略實施。積極引導高端加工制造、關鍵零部件及技術的研發銷售、售后服務等高附加值產業向區內集中，全力打造加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修和銷售服務等五大中心。
三、保障措施
（一）加強組織領導。省開放型經濟工作領導小組負責全省綜合保稅區的統籌協調工作，各地各部門要建立相應的領導機制，完善各負其責、密切協作的工作推進機制，確保各項政策落地見效，切實推動綜合保稅區高水平開放高質量發展。
（二）加強責任落實。南京海關和省相關部門要根據工作分工，出臺工作方案，制定具體實施細則。各地要認真做好本地區綜合保稅區功能需求調查、規劃編制、產業布局和招商引資工作，為綜合保稅區規劃、建設、發展提供保障。
（三）加強宣講培訓。南京海關和省有關部門要做好政策的宣講解讀，通過召開宣講會、座談會，舉辦培訓班、講座等方式，分類別、分層次開展教育培訓。各地綜合保稅區要圍繞企業關注關切，對區內企業開展政策宣講，推動各項政策執行到位。
（四）加強考核評估。建立全省綜合保稅區發展績效考核體系，落實綜合保稅區準入和退出管理辦法，引導全省綜合保稅區科學發展，培育競爭新優勢。各地各部門要適時對政策推廣工作進行成效評估，全面掌握政策落地后綜合保稅區的經濟效益、土地利用、產業升級及企業訴求等情況，定期向省領導小組報告工作開展情況。
附件：江蘇省貫徹落實國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展若干意見部門責任清單