2019-09-19
云南省人民政府辦公廳關于印發云南省開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施方案的通知
云政辦發〔2019〕57號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局:
《云南省開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
云南省人民政府辦公廳
2019年6月13日
（此件公開發布）
云南省開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》（國辦發〔2018〕129號），動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費，促進扶貧產業持續發展，助推貧困人口穩定脫貧，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，突出深度貧困地區，圍繞促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展，著力激發全社會參與消費扶貧的積極性，拓寬貧困地區農產品和服務消費渠道，提升貧困地區農產品供應水平和質量，推動貧困地區休閑農業和鄉村旅游加快發展，以解決制約消費扶貧問題為重點，組織實施社會購買、渠道暢通、質量提升、休閑旅游升級四大行動，推動貧困地區產品和服務融入全國大市場，培育貧困地區特色優勢產業和現代產業體系，助力打贏脫貧攻堅戰，推進實施鄉村振興戰略。
二、廣泛開展社會購買行動
（一）鼓勵各級機關和國有企事業單位等帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入結對幫扶工作內容。鼓勵各級機關、國有企事業單位等在同等條件下優先采購貧困地區農產品。積極建立定點定向采購生產基地，作為產業扶貧和定點扶貧的重要措施，促進貧困地區產業發展。鼓勵優先從建檔立卡貧困戶中聘用保潔、保安等工勤人員。鼓勵各級工會按照有關規定到貧困地區組織開展工會活動，同等條件下優先采購貧困地區農產品。引導干部職工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅游。（省扶貧辦、省教育廳、省民政廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省醫保局、省級和駐滇定點扶貧單位，各州、市人民政府負責；以下均需各州、市人民政府負責抓好落實，不再列出）
（二）動員民營企業等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧行動，鼓勵企業采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式采購貧困地區產品和服務，發揮行業協會、慈善機構等社會組織作用，組織動員愛心企業（人士）等社會力量參與消費扶貧，幫助貧困人口增收脫貧。利用“中國農民豐收節”、中國社會扶貧網云南頻道、“一部手機云品薈”等平臺和民族節日、10·17扶貧日活動，發出消費扶貧倡議，推動參與消費扶貧各類主體的需求與貧困地區特色產品供給信息精準對接，鼓勵引導社會各界使用貧困地區產品和服務。（省工商聯、省民政廳、省農業農村廳、省扶貧辦負責）
（三）建立健全東西部消費扶貧協作機制。結合我省打造“綠色食品牌”工作要求和部署，抓住上海市和廣東省幫扶我省貧困縣的契機，進一步加強工作對接，建立工作機制，把消費扶貧協作作為滬滇、粵滇扶貧協作的重要內容，持續帶動建檔立卡貧困人口增收脫貧。發揮“一部手機云品薈”等平臺作用，定期舉辦貧困地區特色農產品對接促銷會，推介精品旅游線路和景點，舉辦勞務對接洽談會。（省扶貧辦、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省供銷合作社聯合社、省滬滇扶貧協作辦、省粵滇扶貧協作辦負責）
（四）積極促進貧困地區勞動力就業。提高全省貧困地區勞務輸出組織化程度，重點圍繞家政服務、物業管理等服務消費需求，加強貧困地區職業教育和貧困人口就業培訓，打造一批職業素養高、市場口碑好的專業化勞務輸出品牌。鼓勵各類企業到貧困地區舉辦招聘會，組織勞動密集型企業到貧困地區投資辦廠、實施生產加工項目分包，促進貧困地區高校畢業生及其他勞動力就近就業。積極創造就業崗位，優先聘用符合條件的貧困人口，通過以工代賑、擔任生態護林（草）員等方式增加貧困人口收益。貧困地區依托全省就業扶貧信息系統數據庫準確標注、及時跟蹤貧困勞動力就業意向，多渠道征集對口協作地區崗位需求信息，擴大勞務輸出。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省商務廳、省扶貧辦負責）
三、大力實施渠道暢通行動
（一）打通農產品供應全鏈條。加強貧困地區農產品產地批發市場和集配中心建設，重點依托大中城市農產品批發市場，整合物流設施資源，推動產地倉升級，建立健全貧困地區農產品物流服務體系。結合城市標準化農貿市場、生鮮超市等農產品銷售終端建設，鼓勵有條件的農產品銷售終端設立消費扶貧專區。在農產品生產基地、流通基礎設施建設、供應鏈服務等領域，扶持一批消費扶貧示范企業，以縣、鄉、村三級物流配送體系為載體，形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯動。（省商務廳、省工業和信息化廳、省扶貧辦、省供銷合作社聯合社、省郵政管理局負責）
（二）拓展農產品銷售途徑。發展“電商+龍頭企業（合作社）+農戶”的直采直銷模式，積極爭取大型電商企業為我省貧困地區設立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道。完善貧困地區互聯網基礎設施和公共服務平臺，為農村電商經營者提供產品開發、包裝設計、網店運營、產品追溯、人才培訓等專業服務。支持各州、市設立貧困地區特色農產品實體店。積極組織貧困縣參加中國國際農產品交易會、商務部農商互聯等產銷對接活動，拓展貧困地區農產品銷售渠道。指導貧困地區供銷合作組織與農產品加工企業建立長期穩定的產銷聯系，積極開展購銷活動。鼓勵貧困地區在景區景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區等開設特色農產品銷售專區，集中銷售特色優勢農產品。建立貧困地區農產品滯銷預警機制，制定應急處置預案，組織大型電商企業、商貿流通企業和農產品批發市場到貧困地區集中采購滯銷農產品。（省商務廳、省扶貧辦、省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省供銷合作社聯合社、省通信管理局負責）
（三）建設完善流通服務基礎設施和網點體系。鼓勵貧困地區因地制宜新建或改建一批產地倉、氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施，加強農產品冷鏈運輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游有效銜接，制定農產品流通過程的質量標準，由實施單位按標準完成農產品的倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸等環節工作。鼓勵省內各級供銷合作社、郵政和大型電商企業、商貿流通企業、農產品批發市場等，優化整合貧困地區產地物流設施資源，按照“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的要求，完善從產地到消費者的冷鏈物流標準化體系。支持快遞企業與電商企業深化合作，在貧困地區共建縣、鄉、村三級電商快遞物流網絡，積極推廣“寄遞+電商+農特產品+農戶”產業脫貧模式。（省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省供銷合作社聯合社、省郵政管理局負責）
四、深入實施質量提升行動
（一）加快農產品標準體系建設。以優質、安全、綠色為導向，加強貧困地區農產品原產地保護，推進地理標志保護農產品、特色農產品地方標準制定工作。開辟貧困地區綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證或登記綠色通道，引導各類農業新型經營主體開展認證，推進品種選擇、生產過程、終端產品標準化。加強貧困地區農產品質量安全管理服務，強化產地與消費地監管信息共享、認證結果互認，健全與市場準入相銜接的食用農產品檢測與產地準出制度，構建全鏈條農產品質量安全追溯體系和信用體系。加強對貧困地區農產品生產、加工、流通企業和相關合作社的信用監管，對市場主體實行守信激勵、失信懲戒。（省農業農村廳、省市場監管局負責）
（二）推進規模化產業化生產經營。依托貧困地區特色資源稟賦，培育壯大新型經營主體，培育打造一批示范農民合作社和示范家庭農場，引導土地經營權向新型經營主體流轉，提升土地適度規模經營水平。用足用好國家農產品產地初加工補助政策，在貧困地區持續實施一批產地初加工項目，支持貧困地區建設多種農產品產地初加工設施，提高貧困地區農產品初加工率，推動農產品就地加工，做大做強產業規模。培育壯大特色產業集群，完善配套措施，以提升加工能力、扶持優勢企業、加強品牌建設、發揮集聚效應為重點，促進產業升級。（省工業和信息化廳、省農業農村廳、省發展改革委、省商務廳負責）
（三）打造區域性特色農產品品牌。積極采取共享共用共推等方式，合力打造區域性特色農產品品牌，提高貧困地區特色農產品辨識度、知名度和美譽度。加大對貧困地區特色農產品、民族手工藝品品牌的展示和推介力度，提升農產品質量安全管理服務和品牌價值。組織各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式，運用新媒體平臺資源，廣泛宣傳推介貧困地區特色農產品品牌。（省委宣傳部、省農業農村廳、省商務廳、省發展改革委、省市場監管局負責）
五、推進休閑旅游升級行動
（一）強化基礎設施。圍繞提高貧困地區休閑觀光農業和旅游基礎設施保障能力，提升鄉村旅游道路、休閑觀光步道、通村公路等通行能力，提高交通通達性和游客便利度。鼓勵從事鄉村旅游的貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程，改善旅游接待條件。指導和支持旅游扶貧重點村建設公共服務設施。與推進農村人居環境整治相結合，加強對旅游扶貧重點村村容村貌整治，改善供電、供水、通信、消防、環境衛生等基礎條件，全面提升支撐保障能力。因地制宜扶持一批消費扶貧示范村。（省農業農村廳、省文化和旅游廳、省發展改革委、省交通運輸廳負責）
（二）提升服務水平。支持大型旅游企業與有旅游資源的貧困地區進行對接，為鄉村旅游扶貧示范村提供整體營銷方案，做大做強休閑觀光農業、生態旅游和康養等項目。結合貧困地區發展休閑農業和鄉村旅游的實際需求，組織貧困人口和從業人員參加有關專業技能和業務培訓，提升服務規范化和標準化水平。動員有關專業機構和高等院校等幫助貧困地區培訓休閑觀光農業和鄉村旅游人才，提供營銷、服務和管理指導。鼓勵貧困地區組建休閑觀光農業和鄉村旅游協會、旅游產業聯盟等組織，強化自我管理和協同服務，共同打造精品旅游線路和區域旅游品牌，培育發展一批特色化、多樣化、差異化鄉村旅游產品。（省農業農村廳、省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省扶貧辦負責）
（三）加強規劃設計。動員省內休閑觀光農業和鄉村旅游規劃設計單位開展扶貧公益行動，加強對貧困地區休閑觀光農業和鄉村旅游資源調查，深入挖掘自然生態、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等資源，加強頂層設計，因地制宜明確重點發展方向和區域，指導貧困縣編制休閑觀光農業和鄉村旅游專項規劃。鼓勵和支持高等院校、研究機構、旅游企業為貧困地區旅游線路設計、產品開發、品牌宣傳等提供專業指導。（省農業農村廳、省文化和旅游廳、省教育廳負責）
（四）加大推介力度。支持貧困縣開展休閑觀光農業和鄉村旅游相關主題活動，組織新聞媒體會同有關部門，在公共場所投放戶外廣告，宣傳推介貧困地區休閑觀光農業和鄉村旅游精品景點線路。大力發展“鄉村旅游+互聯網”模式，在景區官方網站、旅游企業網站等設置旅游扶貧專欄，依托電商企業等載體，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介貧困地區休閑觀光農業和鄉村旅游精品目的地。 （省農業農村廳、省文化和旅游廳、省委宣傳部、省廣電局、省商務廳負責）
六、保障措施
（一）加強組織領導。省發展改革委、省扶貧辦、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省供銷合作社聯合社、省財政廳等部門和單位要加強對消費扶貧工作的統籌協調，按照職責分工，細化實化相關政策舉措，切實抓好工作落實。各州、市要高度重視本地區消費扶貧工作，根據產地、消費地的不同定位，制定配套政策、建立工作機制，組織開展多種形式的農產品營銷對接活動，指導貧困縣開展消費扶貧工作。各貧困縣要強化農產品質量安全監管，積極組織和參加各類營銷活動。充分發揮鄉、村兩級干部和幫扶隊伍作用，確保各項措施落地落實。（省發展改革委、省扶貧辦、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省供銷合作社聯合社、省財政廳負責）
(二)完善利益聯結。發揮農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、致富帶頭人對貧困戶的輻射帶動作用，提高貧困人口在農產品產銷和休閑觀光農業、鄉村旅游中的參與度。完善企業、合作社等與貧困戶的利益聯結機制，規范銷售利潤分成比例，形成長期合作關系，切實保障貧困人口分享收益。采取“企業+合作社+貧困戶”等方式，帶動貧困戶融入產業發展鏈條。引導組建農業產業化聯合體，讓貧困戶和村集體穩定分享產業鏈和價值鏈收益。（省扶貧辦、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省財政廳負責）
（三）注重宣傳引導。鼓勵在各平臺宣傳推廣貧困地區產品和服務。各級群團組織、社會組織要發揮引領、服務和聯系作用，引導社會各界廣泛參與。及時總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來的經驗做法、工作成效和先進典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍，為全省消費扶貧工作提供有力輿論支持。（省新聞辦、省民政廳、省廣電局、省扶貧辦、省工商聯負責）
（四）強化督促落實。加強對消費扶貧工作的督促指導，及時跟蹤進展情況，協調解決工作推進中存在的問題。將消費扶貧工作開展情況作為單位定點扶貧考核的重要內容。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃，積極探索創新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。（省發展改革委、省扶貧辦、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省供銷合作社聯合社、省財政廳負責）
云南省人民政府辦公廳關于印發云南省開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施方案的通知.pdf