2019-09-19
云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省三級公立醫(yī)院績效考核工作實施方案的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省三級公立醫(yī)院績效考核工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2019年6月28日
（此件公開發(fā)布）
云南省三級公立醫(yī)院績效考核工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強三級公立醫(yī)院績效考核工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕4號）精神，進一步深化公立醫(yī)院改革，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，做好我省三級公立醫(yī)院績效考核工作，制定本方案。
一、基本原則
堅持公益性導(dǎo)向，提高醫(yī)療服務(wù)效率。以滿足人民群眾健康需求為出發(fā)點和立足點，服務(wù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全局。改革完善公立醫(yī)院運行機制和醫(yī)務(wù)人員激勵機制，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益、當前業(yè)績和長久運營、保持平穩(wěn)和持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合。強化績效考核導(dǎo)向，推動醫(yī)院落實公益性，實現(xiàn)預(yù)算與績效管理一體化，提高醫(yī)療服務(wù)能力和運行效率。
堅持差異化評價，引導(dǎo)明確功能定位。從功能定位、質(zhì)量、安全、成本、效率、發(fā)展能力、滿意度等多個維度，采用定量與定性對比評估辦法，建立綜合績效評價體系，明確評價標準，規(guī)范評價程序，按照醫(yī)療機構(gòu)類別，分類實施績效評價，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)進一步厘清功能定位。
堅持信息化支撐，確保結(jié)果真實客觀。通過加強信息系統(tǒng)建設(shè)，提高績效考核數(shù)據(jù)信息的準確性，保證關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息自動生成、不可更改，確保績效考核結(jié)果真實客觀。根據(jù)醫(yī)學(xué)規(guī)律和行業(yè)特點，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，強化考核數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升醫(yī)院科學(xué)管理水平。
堅持科學(xué)化管理，做好頂層設(shè)計。根據(jù)國家制定的統(tǒng)一標準、關(guān)鍵指標、體系架構(gòu)和實現(xiàn)路徑，以點帶面，抓住重點，逐級考核，形成醫(yī)院管理提升的動力機制。增加符合我省實際的考核指標，對不同類別醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置不同指標和權(quán)重，提升考核的針對性和精準度。
二、工作目標
2019年，全省三級公立醫(yī)院全面啟動績效考核工作，初步建立績效考核指標體系、標準化支撐體系、省級績效考核信息系統(tǒng)，探索建立績效考核結(jié)果運用機制。2020年，基本建立較為完善的三級公立醫(yī)院績效考核體系，三級公立醫(yī)院功能定位進一步落實，內(nèi)部管理更加規(guī)范，醫(yī)療服務(wù)整體效率有效提升，分級診療制度更加完善。通過績效考核，推動三級公立醫(yī)院由規(guī)模擴張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型、由粗放的行政化管理轉(zhuǎn)向全方位的績效管理，促進收入分配更科學(xué)、更公平，實現(xiàn)效率提高和質(zhì)量提升，促進公立醫(yī)院綜合改革政策落地見效。
三、考核范圍
全省三級公立醫(yī)院（含綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院及各類專科醫(yī)院）。
四、考核體系
（一）指標體系
三級公立醫(yī)院績效考核指標體系由醫(yī)療質(zhì)量、運營效率、持續(xù)發(fā)展、滿意度評價等4個方面的指標構(gòu)成，同時確定部分指標作為省級監(jiān)測指標。
1.醫(yī)療質(zhì)量。提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)是三級公立醫(yī)院的核心任務(wù)。通過醫(yī)療質(zhì)量控制、合理用藥、檢查檢驗同質(zhì)化等指標，考核醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。通過代表性的單病種質(zhì)量控制指標，考核醫(yī)院重點病種、關(guān)鍵技術(shù)的醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全情況。通過預(yù)約診療、門急診服務(wù)、患者等待時間等指標，考核醫(yī)院改善醫(yī)療服務(wù)效果。
2.運營效率。運營效率體現(xiàn)醫(yī)院的精細化管理水平，是實現(xiàn)醫(yī)院科學(xué)管理的關(guān)鍵。通過人力資源配比和人員負荷指標考核醫(yī)療資源利用效率。通過經(jīng)濟管理指標考核醫(yī)院經(jīng)濟運行管理情況。通過考核收支結(jié)構(gòu)指標間接反映政府落實辦醫(yī)責任情況和醫(yī)院醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)合理性，推動實現(xiàn)收支平衡、略有結(jié)余，有效體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的目標。通過考核門診和住院患者次均費用變化，衡量醫(yī)院主動控制費用不合理增長情況。
3.持續(xù)發(fā)展。人才隊伍建設(shè)與教學(xué)科研能力體現(xiàn)醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展能力，是反映三級公立醫(yī)院創(chuàng)新發(fā)展和持續(xù)健康運行的重要指標。主要通過人才結(jié)構(gòu)指標考核醫(yī)務(wù)人員穩(wěn)定性，通過科研成果臨床轉(zhuǎn)化指標考核醫(yī)院創(chuàng)新支撐能力，通過技術(shù)應(yīng)用指標考核醫(yī)院引領(lǐng)發(fā)展和持續(xù)運行情況，通過公共信用綜合評價等級指標考核醫(yī)院信用建設(shè)。
4.滿意度評價。醫(yī)院滿意度由患者滿意度和醫(yī)務(wù)人員滿意度兩部分組成。患者滿意度是三級公立醫(yī)院社會效益的重要體現(xiàn)，提高醫(yī)務(wù)人員滿意度是醫(yī)院提供高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的重要保障。通過門診患者、住院患者和醫(yī)務(wù)人員滿意度評價，衡量患者獲得感及醫(yī)務(wù)人員積極性。
（二）支撐體系
1.提高病案首頁質(zhì)量。全省三級公立醫(yī)院要加強以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)，按照國家統(tǒng)一規(guī)定規(guī)范填寫病案首頁，加強臨床數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化管理。各地要加強病案首頁質(zhì)量控制和上傳病案首頁數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保考核數(shù)據(jù)客觀真實。
2.統(tǒng)一編碼和術(shù)語集。2019年8月底前，全省三級公立醫(yī)院按照國家衛(wèi)生健康委推行的全國統(tǒng)一疾病分類編碼、手術(shù)操作編碼和醫(yī)學(xué)名詞術(shù)語集，以及國家中醫(yī)藥局印發(fā)全國統(tǒng)一的中醫(yī)病證分類與代碼和中醫(yī)名詞術(shù)語集，完成電子病歷的編碼和術(shù)語轉(zhuǎn)換工作，全面啟用全國統(tǒng)一的疾病分類編碼、手術(shù)操作編碼、醫(yī)學(xué)名詞術(shù)語。
3.完善滿意度調(diào)查平臺。全省三級公立醫(yī)院全部納入國家衛(wèi)生健康委滿意度調(diào)查平臺，將調(diào)查結(jié)果納入三級公立醫(yī)院績效考核。
4.建立考核信息系統(tǒng)。2019年6月底前，省衛(wèi)生健康委建立省級績效考核信息系統(tǒng)，與全國三級公立醫(yī)院績效考核信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，以數(shù)據(jù)信息考核為主，現(xiàn)場復(fù)核為輔，利用“互聯(lián)網(wǎng)+考核”的方式采集客觀考核數(shù)據(jù)，開展三級公立醫(yī)院績效考核工作。
5.充分運用醫(yī)院質(zhì)量管理與績效評價平臺分析結(jié)果。在嚴格落實國家三級公立醫(yī)院績效考核指標的基礎(chǔ)上，加強醫(yī)院質(zhì)量管理與績效評價平臺疾病診斷相關(guān)分組（DRGs）分析結(jié)果的運用，既重視醫(yī)院宏觀管理，又重視科室、病種等微觀管理，做到點面結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。
五、考核步驟
（一）考核程序
三級公立醫(yī)院績效考核工作按照年度實施，考核數(shù)據(jù)時間節(jié)點為上一年度1月至12月。
1.醫(yī)院自查自評。三級公立醫(yī)院對照績效考核指標體系，在2019年9月底前，完成對上一年度醫(yī)院績效情況的分析評估，將上一年度病案首頁信息、年度財務(wù)報表及其他績效考核指標所需數(shù)據(jù)等上傳至國家和省級績效考核信息系統(tǒng)，形成績效考核大數(shù)據(jù)。2020年起，每年1月底前完成上述工作。
2.年度考核。省衛(wèi)生健康委牽頭于2019年11月底前完成對三級公立醫(yī)院績效考核工作，考核結(jié)果反饋醫(yī)院，及時以適當方式向社會公布，并報送國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局。2020年起，每年2月底前完成上述工作。
3.督促落實整改。各三級公立醫(yī)院根據(jù)績效考核反饋結(jié)果認真進行整改，在3個月內(nèi)調(diào)整完善內(nèi)部績效考核和薪酬分配方案，實現(xiàn)外部績效考核引導(dǎo)內(nèi)部績效考核，推動醫(yī)院科學(xué)管理。
（二）考核方法
考核采取定量考核與定性考核相結(jié)合、自查自評與集中綜合評價相結(jié)合的方式，以階梯式評分、橫向比較與縱向比較相結(jié)合的方法進行評分。分別賦予定性與定量指標權(quán)重和分值后實施評價。考核要求、指標權(quán)重、計分方法等具體考核辦法由省衛(wèi)生健康委根據(jù)國家衛(wèi)生健康委要求另行制定。
（三）考核結(jié)果應(yīng)用
建立績效考核信息和結(jié)果部門共享機制，強化績效考核結(jié)果應(yīng)用，將績效考核結(jié)果作為公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、重大項目立項、財政投入、績效工資總量核定、醫(yī)保政策調(diào)整的重要依據(jù)，同時與醫(yī)院評審評價、省級醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)以及各項評優(yōu)評先工作緊密結(jié)合。績效考核結(jié)果作為評價和選拔任用公立醫(yī)院黨組織書記、院長和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要參考。
六、組織實施
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、有關(guān)部門和醫(yī)院要充分認識做好三級公立醫(yī)院績效考核工作的重要意義，發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，促進公立醫(yī)院主動加強和改進醫(yī)院管理，加強內(nèi)涵建設(shè)，推動公立醫(yī)院綜合改革和分級診療制度建設(shè)落地見效。省級建立由省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局等部門組成的云南省三級公立醫(yī)院績效考核工作協(xié)調(diào)機制，組織開展綜合績效考核工作，確保績效考核工作落到實處。
（二）明確部門職責分工。省、州市衛(wèi)生健康委監(jiān)督指導(dǎo)三級公立醫(yī)院落實病案首頁、疾病分類編碼、手術(shù)操作編碼、醫(yī)學(xué)名詞術(shù)語“四統(tǒng)一”要求，加強質(zhì)量控制，建設(shè)績效考核信息系統(tǒng)。省、州市組織、發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門研究建立績效考核結(jié)果應(yīng)用機制，財政和醫(yī)保部門結(jié)合績效考核結(jié)果，調(diào)整完善政府投入和醫(yī)保政策。三級公立醫(yī)院按照時間節(jié)點、要求完成相應(yīng)工作。
（三）形成改革發(fā)展合力。各地、有關(guān)部門要把績效考核作為推動深化醫(yī)改政策落地、將改革政策傳導(dǎo)至醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的重要抓手，通過深化改革破解體制機制問題。按照規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策，在清理甄別的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥化解符合條件的公立醫(yī)院長期債務(wù)。按照國家統(tǒng)一部署，落實公立醫(yī)院薪酬制度改革政策。規(guī)范推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，以三級公立醫(yī)院帶動基層醫(yī)療服務(wù)能力提升。大力推進信息化建設(shè)，應(yīng)用疾病診斷相關(guān)分組（DRGs）開展醫(yī)院管理。切實加強綜合監(jiān)管，使日常監(jiān)管與年度績效考核互補，形成推動公立醫(yī)院改革發(fā)展合力。
（四）強化技術(shù)支撐。各地負責將所屬三級公立醫(yī)院按標準接入國家、省公立醫(yī)院績效考核系統(tǒng)。各地探索將績效考核指標信息與各管理環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)活動流程建立直接聯(lián)系，確保信息的可及性、真實性和實時性。各地要加強績效考核評價工作隊伍建設(shè)，推動績效考核評價逐步專業(yè)化和規(guī)范化。省衛(wèi)生健康委負責牽頭建立完善績效評價分析信息系統(tǒng)，提高績效評價工作效率。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。省衛(wèi)生健康委要會同有關(guān)部門，按照職責分工加強對各地三級公立醫(yī)院績效考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。要做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，大力宣傳各地好的經(jīng)驗和做法，積極營造良好社會輿論氛圍。積極開展政策培訓(xùn)，深入開展思想動員，引導(dǎo)公立醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員充分認識績效考核工作的重要意義，健全內(nèi)部績效考核評價機制，將績效管理責任落實到具體崗位，努力營造尋找差距、持續(xù)改進、追求高績效目標的氛圍。
附件：1.云南省三級公立綜合（專科）醫(yī)院績效考核指標
2.云南省三級公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核指標
云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省三級公立醫(yī)院績效考核工作實施方案的通知.pdf