2019-09-19
國家發展改革委關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見
發改體改〔2019〕1494號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，全國工商聯：
企業家是經濟活動的重要主體，在研究制定和實施涉企政策過程中充分聽取企業家意見建議，是增強涉企政策科學性規范性協同性、營造穩定透明可預期政策環境、推動政策落地落細落實的重要舉措，對構建親清新型政商關系、增強微觀主體活力、推動經濟高質量發展具有重要意義。為貫徹落實《中共中央 國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，按照《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》部署要求，深入推進“放管服”改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，經國務院同意，現就建立健全企業家參與涉企政策制定機制提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央、國務院關于激發和保護企業家精神、支持民營企業健康發展的決策部署，加強對企業家優質高效務實服務，創新政企互動機制，建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范，集思廣益、發揚民主，推動企業家積極參與涉企政策制定，調動廣大企業家積極性、主動性、創造性，更好發揮企業家作用，堅定企業家信心，穩定企業家預期，促進經濟持續健康發展。
二、主要任務
（一）明確分類聽取意見建議的規范性要求。編制和制定行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規范，制定市場準入、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購等對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策，起草部門應充分聽取企業家的意見建議。編制國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃、編制區域發展規劃、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經濟形勢和制定宏觀調控政策、研究布局重大建設項目等經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目，除依法需要保密和重要敏感事項外，牽頭部門應通過適當形式、在一定范圍內聽取企業家的意見建議。出臺前依法需要保密的涉企政策，可通過簽訂保密協議等方式，盡可能聽取企業家的意見建議。
（二）充分聽取企業家對涉企政策的意見建議。涉企政策制定過程中，起草部門要深入調查研究，精準掌握企業政策需求，通過座談會、實地走訪、問卷調查、書面發函、主動上門、個別訪談、大數據分析等方式，廣泛聽取企業家和有關方面的意見建議，根據企業的痛點難點有針對性地研究提出政策措施。對關系企業切身利益、專業性較強的涉企專項政策，可吸收相關領域專家、企業家代表等共同參與起草，拓寬聽取意見渠道。依托工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會等，科學合理選取參與涉企政策制定的企業家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業、不同規模的企業，做到覆蓋面廣、代表性強。
（三）暢通企業家提出意見訴求的渠道。涉企政策出臺前，適宜公開征求意見的，要利用政府門戶網站、網上政務平臺、實體政務大廳、商業網站、移動客戶端、廣播電視、報刊雜志等線上線下載體，開辟涉企政策征求意見專欄，設置合理期限公開征求意見。與企業直接相關、影響企業生產經營的專項政策，除依法需要保密外，起草部門要通過召開企業聽證會、論證會、第三方評估等方式，對政策的科學性、可行性及可能存在的風險進行全面評估。充分發揮國家政務服務平臺作用，開通互動交流和信息反饋渠道，方便企業家和社會公眾咨詢政策、反映問題、提出建議、表達訴求、監督舉報。各地區也要結合實際，完善涉企政策互動交流和信息反饋渠道，為企業家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創造便利條件。
（四）健全企業家意見處理和反饋機制。對企業家提出的意見建議，政策起草部門要認真梳理、逐條研究，對合理的意見建議要充分吸收采納。在當前涉企政策中難以回應的，要進行專題研究并在后續涉企政策制定中予以回應。確屬難以采納的，要列明理由并以適當方式與企業家做好溝通。充分運用網上政務平臺、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機短信等方式，將意見采納情況向社會公布或向企業家反饋。對企業家提出的重大意見建議，要及時向同級政府報告，特別重大的按程序向國務院報告。
（五）完善涉企政策宣傳解讀和執行監督。涉企政策出臺后，除依法需要保密外，要根據政府信息公開條例及時主動通過政府門戶網站、網上政務平臺等予以公開，建立涉企政策信息集中公開和推送制度。構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，將政策起草部門的“官方解讀”和專家學者、企業家的“民間解讀”相結合，深入細致做好涉企政策宣傳解讀工作，擴大涉企政策的知曉度。在政府門戶網站、實體政務大廳等線上線下載體開通監督舉報渠道，接受企業家和社會公眾對涉企政策執行情況的監督。對反映政策執行不到位或“選擇性執行”等問題線索，有關部門要及時核實，依法依規積極研究推動解決。
（六）健全涉企政策評估調整程序。涉企政策實施后，要及時主動了解企業家及有關方面對政策落實情況的意見建議，適時開展由工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會、咨詢機構等第三方機構主導、企業家代表參與的政策落實情況評估。對反映問題比較集中的涉企政策，要認真研究政策調整的必要性。對確需調整的涉企政策，要聽取企業家和有關方面意見建議，按程序調整。對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整，應在聽取相關行業企業意見的基礎上合理設置緩沖過渡期，給企業留出必要的適應調整時間。對因政策調整造成企業合法權益受損的，要依法依規予以補償。
（七）強化政府與企業家常態化溝通聯系。各地區、各部門要經常性召開企業家座談會，聽取企業家對部門工作的意見建議，研究分析經濟運行和企業生產經營狀況，協調解決企業生產經營中遇到的問題。地方各級政府要加強與當地企業家的日常溝通聯系，聽取企業家的意見建議，幫助企業解決實際困難和問題。鼓勵和支持企業家積極主動同各級政府相關部門溝通交流，積極發揮工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會的橋梁紐帶作用，經常性了解企業動態、聽取企業訴求，及時按程序報告企業反映集中的重大問題和意見建議。要充分發揮企業家中人大代表、政協委員參與涉企政策制定的積極作用。通過適當方式對提出建設性意見的企業家給予褒獎，推動形成企業家建言獻策的良好氛圍。
三、組織實施
（一）加強組織領導。各地區、各部門要高度重視企業家參與涉企政策制定在推動政府科學決策、民主決策、依法決策中的重要作用，持續完善工作機制，充分調動企業家參與涉企政策制定的積極性和主動性。要進一步增強服務企業、服務市場的行動自覺，把推動企業家參與涉企政策制定作為推進親清新型政商關系建設的重要切入點，積極主動為企業服務，真誠坦蕩同企業家交往，支持企業改革創新，鼓勵企業提升創新能力和核心競爭力，為企業發展營造公平競爭環境、提供更好制度保障。
（二）抓好督促落實。各地區要按照本意見要求，結合實際制定具體實施辦法，確保各項舉措落到實處、見到實效。及時總結推廣各地在推動企業家參與涉企政策制定方面的好經驗、好做法、好案例，進一步激發和保護企業家精神，創造條件支持廣大企業家在推動高質量發展、建設現代化經濟體系中發揮更大作用。
國家發展改革委
2019年9月12日