2019-09-18
廣東省人民政府辦公廳印發關于支持省級現代農業產業園建設政策措施的通知
粵辦函〔2019〕289號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《關于支持省級現代農業產業園建設的政策措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省農業農村廳等相關部門反映。
省政府辦公廳
2019年8月30日
關于支持省級現代農業產業園建設的政策措施
建設省級現代農業產業園是省委、省政府作出的重要決策部署。2020-2022年，省級現代農業產業園列為省重點建設項目。為支持省級現代農業產業園建設，現提出以下政策措施：
一、加強用地保障
（一）將省級現代農業產業園（以下簡稱農業產業園）建設用地納入預留城鄉建設用地規模的使用范疇。農業產業園所在地級以上市按照不低于50畝/園的標準一次性安排農業產業園用地指標，在年度新增建設用地指標中保障農業產業園項目建設用地需求，做到應保盡保，并列入省實施鄉村振興戰略實績考核范圍。省自然資源廳會同省農業農村廳落實，對未執行到位的市報告省政府并通報全省。（責任單位：省自然資源廳、農業農村廳，農業產業園所在地級以上市政府）
（二）采取“點狀”供地模式支持農業產業園建設。一是經認定的“點狀”用地用于農業產業園項目建設占用土地，可申請修改規劃，使用預留城鄉建設用地規模，按照“建多少、轉多少”的原則，依據控制性詳細規劃或村莊規劃確定規劃條件，依法辦理農用地轉用和土地征收手續，按建設用地管理。二是對農業產業園建設項目區內的生態保留用地，可不辦理農用地轉用和土地征收手續，按現用途管理，由項目用地單位與土地權利人依法協商種植、養殖、管護與旅游經營關系，并依法辦理集體土地流轉手續。符合農村道路、林道建設條件的，可納入農村道路用地、林業生產設施用地管理。三是對實施“點狀”用地的農業產業園建設項目，可根據實際建設需要采取單個地塊或多個地塊組合方式供地。符合原國土資源部發布的《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；涉及經營性用地必須以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓；屬于新產業新業態用地的，可按規定合理設置土地供應前置條件或帶項目建設實施方案出讓。四是對項目為單個地塊供地的，以地塊為宗地進行確權登記發證；對項目為多個地塊組合供地的，以各地塊為宗地進行確權登記發證。（責任單位：省自然資源廳、農業產業園所在地級以上市政府）
（三）對利用存量建設用地建設農業產業園農副產品加工、食品飲料制造、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場和小微企業、休閑農業、農村電商等項目的，省級將按照“三舊”改造政策標準予以建設用地指標獎勵。（責任單位：省自然資源廳、農業產業園所在地級以上市政府）
二、加大財政和金融支持力度
（四）落實農業產業園內農業民營企業上市融資、到新三板掛牌、到區域性股權市場直接融資等支持政策。農業產業園內農業民營企業2020年前在境內申請上市的，按規定對會計審計費、資產評估費、法律服務費、券商保薦費等中介費用，按不超過實際發生費用的50%給予補助，每家企業補助資金不超過300萬元；農業產業園內農業民營企業在新三板成功掛牌的獎勵50萬元，進入新三板創新層的再獎勵30萬元；農業產業園內農業民營企業在省內區域性股權市場發行可轉換為股票的公司債券或增資擴股成功進行直接融資的，按企業融資金額的2%給予補助，每家企業補助資金不超過300萬元；農業產業園內農業民營企業在“廣東省高成長中小企業板”掛牌的，按照融資金額的3%給予補助，每家企業補助資金不超過300萬元。（責任單位：省農業農村廳、工業和信息化廳、財政廳、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東證監局、廣東銀保監局）
（五）落實中小企業信用擔保代償補償資金政策，鼓勵融資擔保機構支持農業產業園內的農業中小企業降低擔保費率。發揮廣東省農業供給側結構性改革基金、農業信貸擔保資金和各級財政資金的引領撬動作用，鼓勵引導社會資本、工商資本投資農業產業園建設，打造優勢特色農業產業集群。開展農村金融產品和服務創新，鼓勵開發性金融、政策性金融結合職能定位，對農業產業園基礎設施建設予以支持；鼓勵運用政策性融資擔保等方式依法合規為農業企業融資增信，支持商業銀行針對新型農業經營主體不同特點，完善信貸管理制度，創新信貸產品和服務；鼓勵各地設立風險補償基金、擔保基金，為農業龍頭企業提供融資服務，帶動金融資本、社會資本加大對農業產業園創建支持。（責任單位：省農業農村廳、財政廳、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局，省農業供給側結構性改革基金公司、省農業信貸擔保公司，農業產業園所在地級以上市政府）
（六）深化納稅信用評價結果增值運用，繼續推進“銀稅互動”項目的實施和發展，推出更多實惠高效的金融產品，助力農業相關企業緩解融資難融資貴問題。推進完善“政銀保”等模式，推動完善農業保險機制，探索開展特色農產品生產完全成本和收入保險試點，努力建立多層次、高保障、符合農業產業發展需要和農民需求的保險產品體系。整合各類涉農保險，推動政策性農業保險全覆蓋。（責任單位：省農業農村廳、財政廳、地方金融監管局，省稅務局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監局）
（七）完善財政資金管理使用方式，省財政補助資金由實施主體依法依規自主使用并專賬管理，不設共管賬戶、不搞備案式審批，加快財政資金使用進度。統籌涉農資金支持農業產業園建設，適時調整完善農業產業園財政資金管理規定，加大對市縣和牽頭實施主體的政策解讀、培訓力度。（責任單位：省農業農村廳、財政廳，農業產業園所在地級以上市政府）
三、落實稅費減免政策
（八）落實制造業等行業16%的增值稅稅率降至13%，交通運輸業、建筑業等行業10%的增值稅稅率降至9%等政策，確保所有行業稅負只減不增。對政策實施后納稅人新增符合條件的增值稅期末留抵稅額，按有關規定予以退還。落實增值稅小規模納稅人免稅標準從月銷售額3萬元提高到10萬元、小微企業所得稅優惠等政策。落實農產品初加工企業所得稅優惠、直接用于農業的生產用地免繳城鎮土地使用稅等支持農業產業發展的稅收優惠政策。（責任單位：省稅務局、省財政廳）
（九）農業產業園入園企業運輸鮮活農產品車輛依法依規享受綠色通道政策。使用粵通卡支付通行費的合法裝載的入園企業貨運車輛按規定享受通行費八五折優惠。（責任單位：省交通運輸廳、發展改革委）
四、加強流通和品牌建設
（十）加強農業產業園農產品物流體系建設，優先支持鮮活農產品產地分級分揀設施、烘干設施、冷庫（含移動冷庫）、冷藏保鮮、冷鏈運輸及終端銷售項目建設。支持農業產業園實施郵政快遞“鄉村服務升級”行動計劃，農業產業園內新設或者實施更新改造的郵政普服網點、快遞網點，可按相關規定申請補助，支持將郵政普服網點、快遞網點建設納入農業產業園整體建設規劃；支持農業產業園快遞業綠色發展，農業產業園區使用綠色環保包裝材料和購置新能源車輛作為綠色配送交通工具的，可按相關規定申請補貼。建設農業產業園農產品數據平臺。（責任單位：省商務廳、發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、政務服務數據管理局，省郵政管理局，省供銷社，農業產業園所在地級以上市政府）
（十一）支持企業或行業商會將農業產業園相關農產品和農業企業納入省外廣貨展銷推廣活動、重點經貿活動和經貿對接交流活動、“家520”購物節活動等進行推介，對農業產業園內符合條件的企業和項目，統籌使用省級促進經濟高質量發展等現有專項資金予以資助。（責任單位：省商務廳、工業和信息化廳、財政廳、農業農村廳，農業產業園所在地級以上市政府）
（十二）支持農業產業園內名優特色農產品參與農業品牌評定、省名特優新農產品評審。支持農業產業園企業參與創建“粵字號”農業知名品牌推介活動。農業產業園內新增認定的省級“菜籃子”基地，按規定每個補助5萬元，農業產業園內通過農業農村部復查的國家定點市場，按規定每個補助20萬元。（責任單位：省農業農村廳、財政廳、商務廳）
五、加強基礎設施建設
（十三）做好農業產業園周邊公路規劃，優先升級改造通達農業產業園的農村公路，在“四好農村路”建設專項資金中給予支持。加快推進農業產業園周邊的高速公路和國省道建設，保障農業產業園道路與公路主干線順暢銜接。（責任單位：省交通運輸廳、農業產業園所在地級以上市政府）
（十四）依據農業產業園規劃，建設配套農村飲水、生產用水等供水設施，優先安排農業產業園供水網絡改造項目；加強對農業產業園防洪排澇和水土保持工作的指導，建設配套水利設施，提高水安全保障能力。（責任單位：省水利廳、農業農村廳，農業產業園所在地級以上市政府）
（十五）根據農業產業園規劃，將配電網規劃覆蓋農業產業園核心區，對農業產業園客戶報裝永久用電，電網企業的業擴工程投資界面延伸至客戶用電點規劃用電區域紅線范圍內；加強農業產業園客戶供電服務，電網企業對照農業產業園清冊，建立“一園一案”并由地市級供電服務中心負責人擔任農業產業園客戶經理，保障農業產業園客戶用電；進一步精簡農業產業園客戶用電報裝文件和程序要求，新增報裝用電時提供客戶有效身份證明及農業產業園認定文件，電網企業直接受理報裝辦電。加快天然氣管網進農業產業園，支持農業產業園內企業使用天然氣等清潔能源。（責任單位：廣東電網公司，省能源局、農業農村廳，農業產業園所在地級以上市政府）
（十六）提升農業產業園信息通信水平，協調主要電信運營商優先安排農業產業園信息基礎設施及通信管網建設，推動光纖網絡和5G普遍覆蓋農業產業園，利用現代信息通信技術提升農業產業園競爭力。（責任單位：省工業和信息化廳、通信管理局，農業產業園所在地級以上市政府）
六、優化環境保護措施
（十七）指導各地將畜牧業、農副食品加工業、食品制造業等農業類建設項目環評報告書（表）審批納入綠色通道，加快審批。各市分配主要污染物排放指標時，在不突破省下達給當地的總量控制目標任務的前提下，并在環境容量允許范圍內，要充分考慮農業產業園發展需要。指導農業產業園大力發展循環經濟，推進清潔生產和資源綜合利用；支持農業產業園內的相關項目申報國家及省循環經濟、節能減排等有關獎勵資金，落實資源綜合利用稅費優惠等政策。（責任單位：省生態環境廳、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、農業農村廳，省稅務局，農業產業園所在地級以上市政府）
（十八）農業產業園加工區、物流區、商貿區等配套功能區建設選址要避開自然保護區、風景名勝區等自然保護地以及飲用水水源保護區。支持污染集中治理設施建設，確保與農業產業園同步規劃、同步建設、同步投入使用，特別是抓緊推進污水處理設施及其配套管網建設，落實農業產業園的主體責任，確保廢水穩定達標排放。（責任單位：省生態環境廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、農業農村廳，農業產業園所在地級以上市政府）
七、加大科技與人才支持力度
（十九）組織高等院校、科研院所，特別是農林院校、科研院所的科技力量和農村科技特派員服務農業產業園，為農業產業園建設提供人才支撐，并充分發揮優質農業龍頭企業的輻射帶動作用，促進科技成果在農業產業園轉化應用。農業產業園科技研發與信息支撐專項經費按不低于省級財政補助資金的2.5%設立，主要用于技術研發和成果轉化。組織農村科技特派員，組建面向每個農業產業園的科技專家服務團隊，圍繞農業產業園的主導產業，做好技術研發、成果轉化等科技服務工作。鼓勵高校和科研機構科技人員通過專職、兼職等形式，在農業產業園創辦科技型企業或從事科技成果轉化活動。（責任單位：省科技廳、教育廳、農業農村廳，省農科院、華南農業大學、仲愷農業工程學院）
（二十）支持依托農業產業園開展農村科技特派員進園行動，對進駐農業產業園的農村科技特派員或團隊按規定給予財政補助；支持依托農業產業園建設縣域農業協同創新中心及縣域特色產業成果轉化示范基地、特色村鎮綠色宜居技術研究與示范項目、特色村鎮產業科技扶貧基地、國家級和省級星創天地，農業產業園內企業承擔相關基地及項目建設的，按規定給予財政補助。（責任單位：省科技廳、財政廳，農業產業園所在地級以上市政府）
（二十一）深入推進職業院校（含技工院校）與農業產業園對接工程，鼓勵和支持包括珠三角地區在內的各地農業相關職業院校在農業產業園共建實訓基地（中心），為農業產業園及入園企業“訂單式”培養技能勞動力。依托農業產業園管理服務機構，加強政策法規宣傳，落實各項就業創業扶持政策，引導農業產業園企業規范用工、穩定發展；鼓勵高等學校畢業生、專業人才和技能勞動力到農業產業園創新創業、就業發展，在入戶、住房保障、創業發展、職稱評定、高層次人才子女入學等方面給予政策傾斜。（責任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳，農業產業園所在地級以上市政府）
本省行政區域內的國家級現代農業產業園參照適用本政策措施。