2019-09-16
國家鐵路局綜合司關于進一步突出重點加強鐵路工程監管工作的通知
國鐵綜工程監函 〔2019〕314 號
各地區鐵路監管局，工程質監中心:
為扎實做好鐵路工程監管工作，督促參建單位落實質量安全主體責任，堅決防止鐵路工程重特大事故，現將有關要求通知如下。
一、 進一步提高做好鐵路工程監管工作的政治站位
黨中央、國務院高度重視安全生產工作，習近平總書記等中央領導同志多次對安全生產工作作出重要指示批示，為做好安全生產工作提出要求、指明方向。2019年是新中國成立70周年，做好安全生產、營造安全穩定社會環境是重大政治責任和現實要求。各單位要認真學習領會習近平總書記等中央領導同志關于安全生產的重要指示批示精神，充分認識做好鐵路工程安全生產工作的重要意義，圍繞“防風險、保安全、迎大慶”，督促參建各方扎實做好鐵路工程安全生產工作。當前，正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，要求黨員領導干部要以嚴和實的工作作風，進一步提高干事創業敢擔當、為民服務解難題的能力和水平。各單位要將扎實做好鐵路工程監管工作同主題教育有機結合，采取切實措施，督促參建單位全面落實安全生產責任，有效防范和化解鐵路工程重大安全風險，確保人民群眾生命財產安全。
二、 強化重點工程和關鍵環節的監督檢查
各單位要根據轄區鐵路工程建設特點，總結鐵路工程安全事故發生特點和規律，突出重點工程和關鍵環節，細化工程監管措施。一是加強對不良地質隧道開挖及洞口邊仰坡、 橋梁岸坡、 路塹邊坡、深基坑和水上棧橋等易受惡劣天氣尤其是雨水影響工點的汛期監督檢查，督促企業切實做好預警預防工作。二是加強對今年計劃開通項目的監督檢查，運架梁工程和起重吊裝作業重點檢查運梁、架梁、起重吊裝等特種設備的安裝拆卸管理、登記、檢驗、安全防護裝置和作業人員教育培訓、持證上崗等情況；鋪軌工程重點檢查交叉作業安全管理、工程列車調度管理、施工安全防護等工作。三是加強對大型機械、大型腳手架、模板支架及支撐體系等施工設施基礎和結構安全的監督檢查，重點檢查專項設計和專項施工方案的編制、審批和執行情況以及施工設施驗收情況等。四是督促參建單位加強火工品管理，嚴格落實火工品管理有關規定，依法委托具有爆破作業所需資質(資格)等級的爆破作業單位(人員)從事相關作業，嚴禁無資質(資格)從事爆破作業。同時，要督促建設單位組織開展施工場地和生活駐地汛期安全隱患排查，特別是山區鐵路建設項目，及時消除問題隱患，確保施工和作業人員安全。
三、督促參建單位有效落實質量安全主體責任
鐵路工程各參建單位是安全生產的責任主體，是做好安全生產工作的關鍵。各單位要加強對參建單位質量安全管理行為的監督檢查，促進參建單位質量安全管控體系有效運轉，落實參建單位主體責任。要加強對人員、機構等崗位責任落實情況的監督檢查，督促各參建單位安全生產管理機構設置齊全、管理人員配備到位。要加強對安全生產法律法規制度落實情況的監督檢查，督 促參建單位做到安全生產管理職責清晰，不留安全管理空白；尤其是要加強對事故隱患排查治理和應急救援制度落實情況的監督檢查，確保事故隱患辨識、治理和應急救援等各項制度有效落實。要加強對安全培訓教育和應急演練的監督檢查，不斷提高參建單位和人員的應急防范處置能力。要督促和指導參建單位加強與工程所在地的氣象、地震、自然資源等有關單位溝通，及時了解有關信息，積極做好風險防控。
四、切實提高鐵路工程質量安全監管實效
各單位要積極與地方政府有關部門溝通聯系，了解轄區雨情、汛情和地質災害發展變化等情況，及時組織開展監督檢查和預警。要加強與地方政府應急和技術監督等有關部門的工作協同，聯合開展施工安全、特種設備等監督檢查，不斷提高監管成效。要運用行政處罰、行政約談、失信行為認定記錄等多種手段，依法對鐵路工程違法違規行為進行懲戒，對事故頻發、安全管理混亂、問題整改不到位的要依法加重處罰。各單位要落實應急值班制度，發生安全事故快速響應、處置，配合地方政府做好應急救援和事故調查工作，最大程度降低事故影響。各單位要切實提高政治站位，督促參建單位進一步落實鐵路工程質量安全主體責任，有效遏制事故多發勢頭，堅決防止重特大事故，促進鐵路工程建設平穩有序發展，以優異成績迎接新中國成立70周年。
國家鐵路局
2019年8月7日
(此件主動公開)