2019-09-16
云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知
云政辦規(guī)〔2019〕7號
各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2019年8月20日
（此件公開發(fā)布）
云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法
第一條 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)及消防安全的重要決策部署，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，進(jìn)一步健全消防安全責(zé)任制，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號，以下簡稱《實(shí)施辦法》）和《云南省消防條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條 各級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施消防法律法規(guī)、方針政策和上級部署要求，定期研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大消防安全問題。分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助第一責(zé)任人，綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，督促檢查有關(guān)部門、下級政府落實(shí)消防工作情況。班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要定期研究部署分管領(lǐng)域內(nèi)的消防安全工作，組織工作督查，推動(dòng)分管領(lǐng)域火災(zāi)隱患排查整治。
第三條 縣級以上政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第四條 堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)。對不履行或不按照規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第五條 縣級以上政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任，履行下列職責(zé)：
（一）全面負(fù)責(zé)本地消防工作。貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針政策，以及上級黨委、政府關(guān)于消防工作的部署要求；每年召開消防工作會議，研究部署本地消防工作重大事項(xiàng)；定期召開政府常務(wù)會議、辦公會議，研究部署消防工作；定期分析評估本地消防安全形勢，每年向上一級政府專題報(bào)告本地消防工作情況。
（二）督促所屬部門和下級政府落實(shí)消防安全責(zé)任制，將消防工作納入政府年度工作考核體系，強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用。
（三）將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防隊(duì)（站）、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入相應(yīng)層級的國土空間規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。
（四）按照立法權(quán)限，針對本地消防安全特點(diǎn)和實(shí)際情況，及時(shí)提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修訂地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件。
（五）建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林防火期間、重大節(jié)假日、重要活動(dòng)期間和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查和經(jīng)常性消防宣傳教育培訓(xùn)；組織實(shí)施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作，實(shí)行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度，對報(bào)請掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告，在7個(gè)工作日內(nèi)作出同意或不同意的決定；制定并組織實(shí)施區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作規(guī)劃，依法組織有關(guān)部門采取措施督促隱患單位予以整改。
（六）將消防工作經(jīng)費(fèi)納入本級政府財(cái)政預(yù)算，保障消防事業(yè)發(fā)展。
（七）依法建立國家綜合性消防救援隊(duì)和政府專職消防隊(duì)。明確政府專職消防隊(duì)公益屬性，采取招聘等方式招錄政府專職消防隊(duì)員，建設(shè)營房、配齊裝備；按照規(guī)定落實(shí)其工資、保險(xiǎn)和有關(guān)福利待遇。
（八）組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展演練；建立滅火救援社會聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制，落實(shí)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)和滅火藥劑等保障，根據(jù)需要調(diào)集滅火救援所需工程機(jī)械和特殊裝備。
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條 各州、市、縣、區(qū)人民政府除履行本辦法第五條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)履行《實(shí)施辦法》第八條規(guī)定的有關(guān)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法履行《實(shí)施辦法》第九條規(guī)定的有關(guān)職責(zé)。
第七條 縣級以上政府在開發(fā)區(qū)、園區(qū)等設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的消防工作，按照本辦法履行同級政府或部門的消防工作職責(zé)。
第八條 村（居）民委員會作為基層群眾性自治組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)下開展下列群眾性消防工作：建立群防群治工作機(jī)制，因地制宜落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求；確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，開展防火安全巡查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練；開展電動(dòng)自行車、出租房等消防安全治理，在安全區(qū)域集中設(shè)置電動(dòng)自行車停放點(diǎn)和安全可靠的充電裝置，規(guī)范電動(dòng)自行車充電和車輛停放，保證疏散通道和消防車通道暢通；發(fā)生火災(zāi)時(shí)組織疏散人員、撲救初起火災(zāi)，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)維持火災(zāi)現(xiàn)場秩序、保護(hù)現(xiàn)場、開展火災(zāi)調(diào)查。
第九條 消防安全委員會應(yīng)當(dāng)由縣級以上政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭建立，履行下列職責(zé)：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地消防工作，督促解決重大消防安全問題；定期召開聯(lián)席會議，聽取成員單位消防工作情況匯報(bào)，分析研判本地消防安全形勢，研究解決消防安全重大事項(xiàng)；建立行業(yè)消防工作信息互通和行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況、突出問題定期通報(bào)等工作機(jī)制；組織開展消防安全治理，向本級政府報(bào)告消防工作情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的建議；督促有關(guān)部門和單位落實(shí)消防工作職責(zé)；法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第十條 縣級以上政府工作部門按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行下列職責(zé)：
（一）建立健全消防工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和管理制度，明確職責(zé)分工，落實(shí)各項(xiàng)消防工作保障措施。
（二）根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，將消防安全內(nèi)容納入行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，提高消防安全管理水平。
（三）依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)有關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)。
（四）定期分析本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全形勢，及時(shí)研究解決涉及消防安全的重大問題；根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)火災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn)，開展針對性消防安全治理和行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
（五）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，每年組織應(yīng)急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識。
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 縣級以上政府工作部門按照職責(zé)分工履行下列職責(zé)：
（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。能源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促石油、天然氣等能源行業(yè)的消防安全管理；制定火電、水電等電力能源發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮消防安全因素。糧食和物資儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)糧食流通、加工行業(yè)消防安全管理，并承擔(dān)同級物資儲備單位消防安全的監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)督促糧食系統(tǒng)履行消防工作職責(zé)。
（二）工業(yè)和信息化部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局；指導(dǎo)督促通信業(yè)、通信設(shè)施建設(shè)的消防安全管理。信息通信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信行業(yè)應(yīng)急體系和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)及管理，監(jiān)督通信運(yùn)營單位落實(shí)消防工作職責(zé)，保障消防通信暢通；指導(dǎo)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體等開展公益性消防安全宣傳教育。
（三）教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園等管理中的行業(yè)消防安全；指導(dǎo)消防安全教育宣傳工作；將消防安全內(nèi)容納入教育活動(dòng)統(tǒng)籌安排。
（四）公安部門負(fù)責(zé)查處消防救援機(jī)構(gòu)移交的應(yīng)處治安拘留的消防違法行為，立案偵辦失火罪和消防責(zé)任事故罪；組織公安派出所開展日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育等工作；負(fù)責(zé)消防救援行動(dòng)中消防車輛通行、停靠保障和消防救援現(xiàn)場及周邊道路的交通管制、指揮、疏導(dǎo)工作。
（五）自然資源部門負(fù)責(zé)根據(jù)國家規(guī)定，將消防規(guī)劃納入相應(yīng)層級的國土空間規(guī)劃，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地上合理布局消防供水、消防隊(duì)（站）等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。
（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查工作；依法督促建設(shè)工程責(zé)任單位加強(qiáng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的消防安全管理；負(fù)責(zé)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的消防安全管理；指導(dǎo)村鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在組織制定工程建設(shè)規(guī)范以及推廣新技術(shù)、新材料、新工藝時(shí)，充分考慮消防安全因素，滿足消防安全性能及要求；指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理及電動(dòng)自行車停放、充電設(shè)施的建設(shè)管理工作，并指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專項(xiàng)維修資金對住宅小區(qū)共用消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新和改造。
（七）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)在客運(yùn)車站、港口、碼頭及交通工具管理中依法督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任和有關(guān)消防工作制度。郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)快遞等郵政業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入審批和郵政行業(yè)運(yùn)行的消防安全監(jiān)管，依法保障郵政市場消防安全。
（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)職能部門將消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃同步實(shí)施，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村消防安全治理。
（九）文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)消防安全；負(fù)責(zé)文化娛樂場所、世界文化遺產(chǎn)、博物館（紀(jì)念館）、文物保護(hù)單位（登記不可移動(dòng)文物）、公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、星級飯店、A級景區(qū)和旅行社等單位的消防安全管理。
（十）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)會同自然資源、水利、林草、氣象等部門建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所的消防安全管理。
（十一）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的電氣產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、電動(dòng)自行車等質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，查處電氣產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、電動(dòng)自行車等質(zhì)量違法行為；督促食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)消防工作職責(zé)；做好消防安全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；在組織制定其他特種設(shè)備產(chǎn)品及使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮消防安全因素，滿足消防安全性能及要求，推廣消防新技術(shù)在特種設(shè)備產(chǎn)品中的應(yīng)用。
（十二）民政、商務(wù)、衛(wèi)生健康和體育等部門依法依規(guī)履行消防工作職責(zé)，并重點(diǎn)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的人員密集場所、火災(zāi)高危單位的消防安全管理。
（十三）科技、民族宗教、司法、財(cái)政、人力資源社會保障、退役軍人、消防、廣電、電力、燃?xì)狻⒔鹑诒O(jiān)管等部門和單位依法依規(guī)履行消防工作職責(zé)。
（十四）負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施建設(shè)的部門和單位依法保障公共消防設(shè)施建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，滿足消防安全需求；負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的部門和單位依法按照職責(zé)分工保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施完好有效。
第十二條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等部門和單位是消防安全的責(zé)任主體，堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的原則，按照《中華人民共和國消防法》、《實(shí)施辦法》、《云南省單位消防安全管理規(guī)定》、《云南省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定履行消防安全主體責(zé)任，對遵守消防法律法規(guī)和消防安全標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出公開承諾；法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人，對本單位、本場所消防安全全面負(fù)責(zé)。
第十三條 同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。所有權(quán)人將建筑物承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理的，建筑物應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，雙方應(yīng)當(dāng)明確各自的消防安全責(zé)任。
第十四條 各級政府應(yīng)當(dāng)將消防工作職責(zé)落實(shí)情況納入政務(wù)督查的重要內(nèi)容；建立健全消防工作考評機(jī)制，將考核結(jié)果與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的提拔任用、履職評定和獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤；各級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將本行業(yè)消防工作職責(zé)落實(shí)情況作為其評先評優(yōu)、評級評星的重要依據(jù)。
第十五條 各級政府、政府部門和單位應(yīng)當(dāng)建立消防安全信用制度，可以依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）建立市場主體消防安全信用記錄制度，將消防安全信用情況納入信用信息共享平臺，對消防失信行為依法嚴(yán)肅懲戒。
第十六條 對消防工作職責(zé)不落實(shí)的政府、部門、單位和個(gè)人，有下列情形之一的，由上級政府對下級政府、縣級以上政府對本級部門或上級組織對下級組織按照職責(zé)權(quán)限組織實(shí)施約談：年度消防目標(biāo)責(zé)任制考核不合格；對消防工作經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防力量建設(shè)等消防工作任務(wù)推進(jìn)緩慢、落實(shí)不力；本地、本行業(yè)系統(tǒng)消防安全形勢嚴(yán)峻、問題突出；其他應(yīng)當(dāng)約談的情形。
第十七條 對消防工作職責(zé)履職不到位，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定對負(fù)有責(zé)任的公職人員予以問責(zé)：未按要求完成年度消防工作目標(biāo)任務(wù)或連續(xù)兩年消防目標(biāo)責(zé)任制考核不合格；未按要求完成政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患整治；依照本辦法第十六條規(guī)定一年內(nèi)被約談兩次；其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。
第十八條 各級政府可以結(jié)合實(shí)際建立消防安全責(zé)任落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為追責(zé)、減責(zé)或免責(zé)提供依據(jù)。有關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的，可以依法依規(guī)從輕、減輕或免于責(zé)任追究：主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，減少火災(zāi)事故損失或者挽回社會不良影響；發(fā)生火災(zāi)事故以后，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)全部履行本辦法規(guī)定的消防工作職責(zé)；發(fā)生火災(zāi)事故以后，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署；其他依法予以從輕、減輕或免于責(zé)任追究的情形。
第十九條 因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，應(yīng)當(dāng)依法追究單位或法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任；對履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行責(zé)任追究，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地州、市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由省人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。
第二十條 本辦法自2019年10月1日起施行。2015年9月26日發(fā)布執(zhí)行的《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（云政發(fā)〔2015〕70號）同時(shí)廢止。
云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知.pdf