2019-09-10
浙江省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省高速公路造價(jià)控制的若干意見
浙交〔2019〕166號(hào)
各市交通運(yùn)輸局、義烏市交通運(yùn)輸局：
高速公路是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中處于主骨架地位。為促進(jìn)我省高速公路高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步控制我省高速公路造價(jià)提出如下意見。
一、總體目標(biāo)與原則
（一）從規(guī)劃和勘察設(shè)計(jì)入手，實(shí)行全過程造價(jià)管控，防止高速公路造價(jià)不合理上漲，確保工程造價(jià)科學(xué)合理。
（二）高速公路造價(jià)控制工作應(yīng)當(dāng)遵循“自然協(xié)調(diào)、突出功能、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約集約”的原則。
二、進(jìn)一步深化規(guī)劃和工程可行性研究
（三）對(duì)已納入規(guī)劃并列入到省公路水運(yùn)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的高速公路項(xiàng)目，應(yīng)立即開展線位論證。線位論證方案應(yīng)與國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”有效銜接。
項(xiàng)目線位確定后，應(yīng)當(dāng)由省、市交通運(yùn)輸主管部門與項(xiàng)目線位所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府簽訂高速公路線位控制協(xié)議，協(xié)議簽訂后不得擅自更改。縣市區(qū)政府應(yīng)嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在線位控制區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)永久性的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施。
（四）線位論證方案應(yīng)達(dá)到工程可行性研究（以下簡(jiǎn)稱工可）深度，并在1:10000比例尺地形圖中予以明確。線位論證方案應(yīng)明確項(xiàng)目線位的起終點(diǎn)、總體路線走向、主要控制點(diǎn)以及初步的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和線位控制區(qū)范圍。在線位規(guī)劃時(shí)，可按復(fù)合廊道的模式，對(duì)高速公路和地方公路的線位資源進(jìn)行統(tǒng)籌共享。
（五）加強(qiáng)工可階段的地質(zhì)勘察和地形地貌調(diào)查工作，加大工可研究深度，應(yīng)在1:2000比例尺地形圖中確定樞紐互通、大型橋梁等控制性節(jié)點(diǎn)坐標(biāo)。
（六）工可編制方案應(yīng)結(jié)合公路功能、預(yù)測(cè)的交通量、地形地貌地質(zhì)等，合理確定項(xiàng)目的線位、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模。嚴(yán)格控制結(jié)構(gòu)物數(shù)量，合理控制互通和樞紐的規(guī)模，避免設(shè)置占地多、交通組織復(fù)雜的組合式樞紐。有效控制路基高度，科學(xué)選擇中央分隔帶結(jié)構(gòu)形式，合理控制路基寬度。合理設(shè)置交叉、互通出入口的形式與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，并根據(jù)實(shí)際情況靈活選擇技術(shù)指標(biāo)。
（七）嚴(yán)格控制互通間距，設(shè)區(qū)市（市區(qū)）范圍內(nèi)的互通間距應(yīng)控制在5公里以上，其他區(qū)域的互通間距應(yīng)控制在10公里以上。同時(shí)，互通的設(shè)置一般應(yīng)滿足以下兩個(gè)條件：
1.建成開通時(shí)的預(yù)測(cè)日交通量達(dá)到2500輛以上；
2.就近對(duì)接中心城鎮(zhèn)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、機(jī)場(chǎng)、4A級(jí)以上景區(qū)、高鐵站、貨運(yùn)樞紐等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
（八）互通連接線設(shè)置以就近連接二級(jí)及以上等級(jí)公路或城市主干道為原則，納入高速公路建設(shè)項(xiàng)目估（概）算的連接線規(guī)模：二級(jí)公路最長不得超過4公里，一級(jí)公路最長不得超過2公里。經(jīng)批準(zhǔn)確需超出的，費(fèi)用由地方政府承擔(dān)。
（九）高速公路改（擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)盡量利用原有路基、路面、結(jié)構(gòu)物和附屬設(shè)施等。
三、進(jìn)一步提升勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量
（十）勘察單位應(yīng)嚴(yán)格按照勘察規(guī)范和勘察工作大綱要求開展勘察工作，強(qiáng)化對(duì)長隧道和大型橋梁等重要結(jié)構(gòu)物、山嶺及海域等不良地質(zhì)區(qū)域的地質(zhì)勘察，加大對(duì)土地分類、拆遷等外業(yè)勘察與調(diào)查的工作深度。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)試行勘察實(shí)物量清單方式計(jì)價(jià)，推行勘察監(jiān)理工作，嚴(yán)格外業(yè)調(diào)查成果報(bào)告的核查與驗(yàn)收，確保勘察質(zhì)量。
（十一）勘察單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目周邊可利用的路基填料、混凝土結(jié)構(gòu)及路面碎石材料、天然砂和機(jī)制砂等地材的來源情況進(jìn)行詳盡地調(diào)查。設(shè)計(jì)單位應(yīng)提出合理的土石方平衡設(shè)計(jì)方案和地材綜合利用方案。
（十二）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在工可基礎(chǔ)上細(xì)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)線位比選，合理確定橋梁、隧道、互通和樞紐形式，深化深厚軟基路段的路基和橋梁方案的比選分析，有效節(jié)省造價(jià)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中提供造價(jià)控制專篇。
（十三）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)因地制宜合理選擇高速公路特別是山區(qū)高速公路平縱線形指標(biāo)，優(yōu)化平縱線形組合設(shè)計(jì)，并盡可能減少結(jié)構(gòu)物數(shù)量和規(guī)模。在滿足行車安全的前提下，應(yīng)當(dāng)按規(guī)范合理確定平曲線半徑和縱坡坡率，防止片面追求高指標(biāo)。
（十四）設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)地形復(fù)雜程度及相對(duì)高程差，進(jìn)行單個(gè)長隧道與短隧道群的方案比選。在條件允許的情況下，隧道形式上優(yōu)先選擇小凈距隧道，如采用連拱隧道方案，必須先進(jìn)行論證比選。應(yīng)深化隧道地質(zhì)勘察，合理確定圍巖等級(jí)和支護(hù)參數(shù)，施工階段應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，根據(jù)圍巖變化情況及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案。應(yīng)簡(jiǎn)化隧道內(nèi)飾形式。
（十五）橋梁一般應(yīng)選擇安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、工藝成熟的橋型結(jié)構(gòu)，防止片面追求地標(biāo)性建筑和新、奇、特的橋型結(jié)構(gòu)。對(duì)于預(yù)制梁結(jié)構(gòu)，原則上采用標(biāo)準(zhǔn)跨徑，并盡量減少預(yù)制梁的結(jié)構(gòu)類型，因地制宜推廣標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化建設(shè)。大型橋梁應(yīng)通過樁基試樁指導(dǎo)設(shè)計(jì)。在滿足通航標(biāo)準(zhǔn)和行洪需要的前提下，按實(shí)際情況合理設(shè)置橋梁配跨，除運(yùn)河、內(nèi)河限制性航道外，應(yīng)盡量避免強(qiáng)制要求單跨過河。
（十六）應(yīng)當(dāng)按照國家推行的高速公路自由流收費(fèi)要求，簡(jiǎn)化互通形式，一般情況下應(yīng)優(yōu)先選擇菱形互通方案。
（十七）應(yīng)當(dāng)根據(jù)周邊路網(wǎng)情況及路線兩側(cè)通行需要，合理歸并下穿通道數(shù)量，相鄰下穿通道間距原則上不得小于500米。合理選用人行通道下穿、汽（機(jī)）通上跨橋梁方案，并通過完善通道排水設(shè)計(jì)等措施，盡可能降低路基填筑高度。在保障通行安全、運(yùn)營通暢的前提下，上跨現(xiàn)有高速公路橋梁可考慮在中央分隔帶設(shè)墩的方案。高速公路與相關(guān)規(guī)劃的橋梁或其他構(gòu)筑物交叉時(shí)，應(yīng)盡可能先行實(shí)施交叉處相關(guān)工程，以減少后期實(shí)施時(shí)額外增加的防護(hù)等措施費(fèi)用。
（十八）設(shè)計(jì)單位應(yīng)通過優(yōu)化路線平縱面設(shè)計(jì)，盡量避免深挖高邊坡。在確保安全前提下，挖方邊坡高度較低路段可采用無防護(hù)的緩邊坡，邊坡高度在20米以下可不設(shè)護(hù)面墻。綠化防護(hù)應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)?shù)貥洌ú荩┓N，以草灌結(jié)合方式布設(shè)，并與當(dāng)?shù)鼐坝^相協(xié)調(diào)。對(duì)于山體穩(wěn)定、整體性較好的巖質(zhì)邊坡，可采用光面爆破、自然巖面裸露的方式處理。
（十九）在確保安全前提下，深挖高填路段的中央分隔帶可采用新澤西護(hù)欄結(jié)構(gòu)形式。路塹或低路堤緩坡率路段，可按規(guī)定不設(shè)置路側(cè)防撞護(hù)欄。因地制宜利用地形及坡度優(yōu)化排水設(shè)計(jì)，合理確定排水溝的尺寸，減少圬工量。綠化工程宜選用價(jià)廉易維護(hù)的本地植物，避免高成本的公園式綠化。除互通區(qū)、隧道口、收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)等區(qū)域外，高速公路主線一般不設(shè)置路燈等照明設(shè)施。應(yīng)根據(jù)自由流收費(fèi)發(fā)展要求，合理確定收費(fèi)廣場(chǎng)和管理用房的規(guī)模數(shù)量。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化造價(jià)行業(yè)管理工作
（二十）積極推行施工大標(biāo)段招標(biāo)，土建標(biāo)標(biāo)的一般不少于10億元。通過管理集約化、施工標(biāo)準(zhǔn)化以及充分考慮永臨結(jié)合等措施，發(fā)揮規(guī)模化優(yōu)勢(shì)。探索設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）等招標(biāo)模式。
（二十一） 積極探索開展高速公路項(xiàng)目工可和勘察設(shè)計(jì)一次性招標(biāo)機(jī)制，為做深前期工作創(chuàng)造條件。
（二十二）地方政府應(yīng)營造良好的施工環(huán)境，采取措施確保高速公路地材供應(yīng)，防止價(jià)格哄抬。在條件允許情況下，積極爭(zhēng)取為工程項(xiàng)目開設(shè)專用礦點(diǎn)。大力推廣應(yīng)用機(jī)制砂，并合理布局機(jī)制砂加工點(diǎn)。
（二十三） 政策處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)必須以縣級(jí)及以上人民政府發(fā)布的區(qū)域統(tǒng)籌的文件為準(zhǔn)，且必須經(jīng)上一級(jí)政府備案。對(duì)樞紐區(qū)內(nèi)及高架橋下等范圍內(nèi)的土地，積極推行保留農(nóng)用地性質(zhì)，以減少征地?cái)?shù)量。
（二十四）咨詢單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)咨詢工作，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)方案審查意見和造價(jià)控制意見落實(shí)情況的核查工作。
（二十五）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工可和設(shè)計(jì)文件審前核查工作，把造價(jià)控制作為核查的重要內(nèi)容。對(duì)造價(jià)明顯偏高的項(xiàng)目，要求設(shè)計(jì)單位作出說明或予以調(diào)整優(yōu)化。
（二十六）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理，督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)審批程序，強(qiáng)化投資控制。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用不得納入決算。建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)一步完善計(jì)量支付規(guī)則，對(duì)隧道相鄰圍巖級(jí)別的變更，可嘗試不調(diào)整結(jié)算費(fèi)用。
（二十七）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理，在概算審查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化估算、預(yù)算和決算管理工作。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)從業(yè)單位和人員的造價(jià)行為管理，逐步將其納入到信用管理中。
（二十八）積極推行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、BIM技術(shù)等，強(qiáng)化工程項(xiàng)目全過程管控。探索應(yīng)用金融保險(xiǎn)手段，對(duì)沖主要材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)理賠管理，增強(qiáng)項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
浙江省交通運(yùn)輸廳
2019年8月30日