2019-07-24
為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我辦起草了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.電子郵件：wangluochengxin@cac.gov.cn。
2.通信地址：北京市西城區(qū)車公莊大街11號(hào)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)社會(huì)工作局，收件人：呂曉菲，郵編100044。來函請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌盎ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理辦法征求意見”。
意見反饋截止日期為2019年8月21日。
附件：《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理辦法（征求意見稿）》
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2019年7月22日
互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理辦法（征求意見稿）
第一條 為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，制定本辦法。
第二條 網(wǎng)信部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體實(shí)施信用黑名單管理和失信聯(lián)合懲戒，適用本辦法。本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供、使用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中存在嚴(yán)重失信行為的相關(guān)主體。失信主體為法人的，適用對(duì)象為該法人及其法定代表人、對(duì)其嚴(yán)重失信行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；失信主體為非法人組織的，適用對(duì)象為該非法人組織及其主要負(fù)責(zé)人、對(duì)其嚴(yán)重失信行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；失信主體為自然人的，適用對(duì)象為自然人本人。未成年人不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱網(wǎng)信部門是指國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)歸集由網(wǎng)信部門認(rèn)定的全國(guó)各類互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單，并同有關(guān)部門共享、面向社會(huì)發(fā)布。受到國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室行政處罰或多次約談、整改不力的嚴(yán)重失信主體黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單，由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)認(rèn)定、共享、發(fā)布、管理。省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的認(rèn)定和管理，并上報(bào)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室統(tǒng)一共享、發(fā)布。
第四條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和使用者有下列情形之一的，網(wǎng)信部門認(rèn)定為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為，行為主體列入互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體黑名單：
（一）因違反互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理相關(guān)法律法規(guī)，被網(wǎng)信部門單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門處以關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤銷許可或者取消備案的行政處罰的；
（二）因違反互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理相關(guān)法律法規(guī)，被網(wǎng)信部門單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門處以上述第一項(xiàng)以外的行政處罰且拒不履行或限期未按要求履行的；
（三）通過網(wǎng)絡(luò)編造、發(fā)布、傳播違背社會(huì)公德、商業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)信用等信息，或者故意為編造、發(fā)布、傳播違背社會(huì)公德、商業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)信用等信息提供技術(shù)、設(shè)備支持或者其他服務(wù)，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序，損害社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益，造成惡劣社會(huì)影響的；
（四）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，失信情節(jié)嚴(yán)重的其他情形。
第五條 對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未達(dá)到黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)失信主體，列入重點(diǎn)關(guān)注名單：
（一）因違反互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理相關(guān)法律法規(guī)，被網(wǎng)信部門單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門處以本辦法第四條第一項(xiàng)以外的行政處罰的；
（二）自發(fā)生違規(guī)失信行為起一年內(nèi)被網(wǎng)信部門約談三次（含三次）以上的；
（三）具有其他違規(guī)失信情節(jié)、有必要予以重點(diǎn)關(guān)注的。
第六條 網(wǎng)信部門依據(jù)本辦法擬認(rèn)定的黑名單，應(yīng)由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室歸集后按照社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定在“信用中國(guó)”網(wǎng)站履行公示程序，并接受相關(guān)單位或個(gè)人提出異議。公示時(shí)間為15個(gè)工作日，公示無異議的名單信息將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行共享、發(fā)布。
第七條 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)將所認(rèn)定、歸集的黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單報(bào)送同級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位，并共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室將認(rèn)定的黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單報(bào)送國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室統(tǒng)一共享或發(fā)布后，報(bào)送同級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位共享。
第八條 網(wǎng)信部門依照本辦法的規(guī)定，按照依法公開、公平公正、從嚴(yán)把關(guān)、保護(hù)權(quán)益原則，對(duì)黑名單信息予以發(fā)布。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同有關(guān)部門通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站發(fā)布黑名單信息，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布相關(guān)涉企信息。重點(diǎn)關(guān)注名單有選擇地對(duì)外公開。
第九條 發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體黑名單信息一般包括以下內(nèi)容：
（一）相關(guān)主體的基本信息，主體為法人的，包括法人名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，法定代表人、嚴(yán)重失信行為的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員姓名及其身份證號(hào)碼（隱去出生年、月、日號(hào)碼段，下同）等；主體為非法人組織的，包括非法人組織名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，非法人組織主要負(fù)責(zé)人、嚴(yán)重失信行為的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員姓名及其身份證號(hào)碼等；主體為自然人的，包括自然人姓名及其身份證號(hào)碼等；
（二）列入名單的事由，包括嚴(yán)重失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期等；
（三）網(wǎng)信部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)布的其他信息。
第十條 涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)信息依法不予公開。確需公開的涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理。對(duì)依法不能公開的失信主體名單信息，通報(bào)失信主體所在單位或有關(guān)主管部門予以處理。
第十一條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體的信用修復(fù)、黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的退出，參照社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。黑名單有效期一般為3年，黑名單信息發(fā)布時(shí)限與其有效期一致。黑名單信息自生效之日起滿3年且在有效期內(nèi)未發(fā)生違規(guī)失信行為的，或者失信主體被列入黑名單的事實(shí)依據(jù)被撤銷的，停止發(fā)布并撤出原發(fā)布渠道。對(duì)以暴力、威脅方法妨礙、抗拒履行行政處罰決定情節(jié)嚴(yán)重或在黑名單有效期內(nèi)再次發(fā)生本辦法第四條、第五條規(guī)定的失信行為的，可延長(zhǎng)1至3年。對(duì)確定退出黑名單的失信主體信息，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以移除。黑名單主體通過主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響等方式修復(fù)信用，并按照社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)，向認(rèn)定部門申請(qǐng)退出黑名單的，經(jīng)認(rèn)定部門同意，可提前退出黑名單。
第十二條 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)被列入黑名單有異議的，可向認(rèn)定部門提交異議申請(qǐng)并提供證明材料。認(rèn)定部門應(yīng)在收到異議申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)反饋是否受理，并自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)將核實(shí)結(jié)果書面反饋當(dāng)事人。經(jīng)核實(shí)不應(yīng)列入黑名單的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以移除。
第十三條 網(wǎng)信部門按照社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定同有關(guān)部門簽署聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對(duì)納入失信黑名單的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和使用者依法依規(guī)實(shí)施限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。按照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定退出黑名單的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和使用者被電信、公安、文化和旅游、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管、廣播電視、新聞出版等部門和司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為嚴(yán)重失信的，由有關(guān)認(rèn)定部門依法依規(guī)處理。對(duì)被其他管理部門列入失信黑名單的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和使用者，網(wǎng)信部門依照社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定配合實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
第十四條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用戶信用檔案，其中嚴(yán)重失信用戶名單（含真實(shí)注冊(cè)身份信息）應(yīng)定期上報(bào)屬地網(wǎng)信部門，經(jīng)網(wǎng)信部門按照本辦法第四條、第五條標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)認(rèn)定的，根據(jù)情形列入嚴(yán)重失信主體黑名單或重點(diǎn)關(guān)注名單。
第十五條 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)配合網(wǎng)信部門依法依規(guī)收集互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為有關(guān)信息。
第十六條 本辦法自 年 月 日起施行。此前發(fā)布的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。