2019-07-24
各盟市水務（水利）局、各有關單位：
為進一步提升我區水利工程建設質量水平，確保工程質量安全，充分發揮經濟社會效益，貫徹落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》和水利部“水利工程補短板，水利行業強監管”新時期水利改革發展總基調，結合《內蒙古自治區黨委自治區人民政府印發〈關于開展質量提升行動的實施方案〉的通知》要求和我區水利行業實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，推動水利工程建設高質量發展，扎實開展質量提升行動，為把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障提供水利支撐和保障。
二、基本原則
（一）堅持以質量第一為理念。牢固樹立質量第一意識，堅持優質發展、以質取勝，真正形成各級水行政主管部門重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。
（二）堅持以質量責任為根本。水利工程各參建單位是工程質量的責任主體，堅持項目法人對工程質量負總責、勘察設計及施工單位保證、監理單位控制的質量管理體制。各級水行政主管部門是水利工程建設質量的主管部門，切實履行行政管理職責。強化責任追究，進一步落實工程質量終身責任。
（三）堅持以質量標準為標尺。樹立新時代質量發展觀，強化標準引領、技術支撐，加快制定我區水利工程建設質量地方標準，進一步完善質量標準體系。
（四）堅持以質量制度為準繩。樹立新時代質量管理的規則意識，強化質量管理規范性，不斷完善水利工程質量管理規章制度。
（五）堅持以質量獎懲為手段。進一步完善我區水利建設市場主體監管體系，實行守信激勵失信懲戒制度。實施示范引領，開展優質工程評選活動。
（六）堅持以質量活動為載體。大力開展在建工程質量檢查、工程質量抽檢、質量知識宣傳、質量管理培訓，以質量安全為重點大力開展水利督查、稽察等活動，促進質量管理水平和工程實體質量進一步提升。
三、主要目標
到2020年，質量管理制度更加完善，質量管理措施更加有力，水利工程建設質量水平明顯提升，建設完成一批高質量水利工程，培育一批實力強、質量優、信譽好的水利建設市場主體。
（一）工程竣工驗收合格率顯著提升。大中型水利工程項目一次驗收合格率達100%，小型水利工程項目一次驗收合格率達98%以上。
（二）質量管理規章制度更加完善。質量監督、質量檢測、質量評定等管理制度和質量管理地方標準更加完善，保障質量管理有章可循。
（三）質量管理方法手段更加豐富有效。以水利建設質量工作考核為抓手，促進各地質量管理水平顯著提升。形成以水利督查、稽察、質量監督抽檢、雙隨機一公開檢查以及市場主體履約檢查等為主要手段的綜合管理措施。
（四）應用新工藝爭創優質工程。在全區水利工程建設中不斷創新引進新工藝、新材料、新方法，以提高水利建設的效率和質量。通過全過程質量監管，建設一批高質量水利工程，爭創“魯班獎”、“大禹獎”、“草原杯”等優質工程獎項。
四、重點工作
（一）完善質量管理規章制度
按照水利部和我區水利建設管理有關的新規定，進一步完善我區水利建設質量管理制度和地方標準體系，出臺《內蒙古自治區水利建設市場主體紅黑名單管理辦法》、《內蒙古自治區水利工程質量檢測管理辦法》；對現有質量管理、質量監督、質量檢測等方面的規章制度進行梳理，進一步補充完善。
（二）壓實參建各方質量責任
嚴格執行工程質量終身責任制，健全企業負責、政府監管、社會監督的工程質量保障體系。按照《內蒙古自治區水利廳關于嚴格落實水利工程建設責任主體項目負責人質量終身責任承諾制的通知》（內水建〔2017〕97號），在我區全面推行工程各參建單位質量終身責任制，開展項目負責人質量終身承諾，對在工程設計使用年限內發生質量事故的，依法追究工程相關參建單位和項目負責人的責任。指導督促項目法人與參建各方簽訂的合同文件中，明確各自在工程質量方面的責任和義務，嚴格約束各參建單位履約行為，特別是質量方面的履約行為；強化施工現場管理，強化對參建單位關鍵崗位人員到崗履職情況的監督檢查。
（三）強化在建工程質量監管
1.加強水利建設質量工作考核。認真做好水利部對我區水利建設質量工作考核相關工作。有針對性制定年度《內蒙古自治區水利建設質量工作考核評分細則》，組織開展對各盟市水利建設質量工作考核，提升各地水利建設質量管理水平。
2.提高水利建設前期工作質量。嚴把安全鑒定審定、初步設計審批關，項目審查委員會聘請責任心強、業務水平高、經驗豐富的知名專家組成，切實提高前期工作質量。
3.加大監督檢查工作力度。推行“雙隨機、一公開”檢查方式。成立自治區水利督查工作領導小組，明確專人負責，大力開展“四不兩直”抽查和督查稽察，2019年和2020年每年集中開展兩批稽察，每年稽察50個以上在建項目；大力開展在建工程質量監督抽檢，定期或不定期開展質量巡查和質量監督抽查工作。對發現的問題及時進行整改，問題嚴重的對相關責任單位和責任人進行行政處罰和信用懲戒。
4.健全質量激勵措施。完善質量激勵政策，樹立質量標桿，弘揚質量先進。引導爭創優質工程，對工程質量優、質量管理好的水利工程和市場主體予以通報表揚。支持內蒙古水利工程協會開展“自治區水利工程優質獎”評選活動，爭創“魯班獎”、“大禹獎”、“草原杯”等工程優質獎；支持內蒙古水利工程協會和勘察設計協會開展優秀水利企業和從業人員評選和表彰工作。
5.創新建設管理模式。在全區水利工程建設中，逐步試行設計施工總承包、代建制等新型建管模式，提高質量管理效率和水平。
6.開展質量管理工作培訓。面向全區針對質量管理的薄弱環節，開展水利工程質量法律法規規章、技術標準和業務技能培訓，2019年和2020年每年舉辦最少一期水利工程建設質量安全培訓班和一期水利工程建設管理培訓班，提高市場主體質量意識和基層管理單位質量管理水平。
7.加強質量問題查處力度。暢通質量問題投訴舉報渠道，發現問題及時處理。結合監督檢查、稽察和巡查等工作，對存在較大質量問題和存在較大質量安全隱患的項目進行立案調查、掛牌督辦，根據調查結果對相關責任單位和從業人員進行行政處罰和信用懲戒。
（四）提升工程技術創新能力
圍繞水利工程規劃、設計、建設、管理中的重大技術難題，開展有關科技項目立項和研究。積極推廣應用新材料、新工藝、新技術、新設備，在制定一些政策制度，給予適當傾斜；在評選自治區水利工程優質獎工作中優先考慮，進一步提高施工技術管理水平和工程科技含量。
（五）加快推進信用體系建設
升級完善自治區水利建設項目信息和市場信用信息平臺功能，提高信息發布效率，全面推進市場主體信用檔案信息公開。進一步建立健全守信激勵和失信懲戒機制，進一步引導市場主體規范履約合同，確保工程質量。出臺《內蒙古自治區水利建設市場主體紅黑名單管理辦法》，對納入紅名單管理的市場主體，在水利建設市場招標投標活動和工程發包中給予優待；對納入黑名單管理的市場主體，在黑名單有效期限內，禁止參與我區水利建設市場招標投標、政府采購活動。按照水利部要求，督促我區水利建設市場主體在全國水利建設市場監管服務平臺及時填報、更新信用信息。
（六）加強工程質量檢測管理
加強質量檢測市場管理，采用“雙隨機、一公開”檢查方式，2019年和2020年每年開展一次質量檢測單位專項檢查，進一步規范質量檢測單位檢測行為。加大對質量檢測單位檢測成果的檢查和運用，對質量檢測工作中存在出具虛假報告等違法違規行為進行嚴厲查處，保證質量檢測工作的真實性和可靠性。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各單位要高度重視水利工程質量提升行動，精心組織，周密部署，圓滿完成本方案制定的各項重點工作，確保活動取得實效。
（二）加大輿論宣傳。各單位要加強水利工程質量提升行動的宣傳力度，充分利用各種媒介，結合本地區、本單位實際，開展針對性宣傳活動，廣泛報道活動中涌現的典型事例和先進典型。要積極引導公眾參與工程質量監督，公開暢通本單位工程質量問題投訴舉報電話、郵箱，發揮公眾監督作用。
（三）注重總結提高。各單位要對水利工程質量提升行動開展情況認真總結經驗，深入分析問題和原因，研究提出改進工作的措施和意見建議，并建立健全長效機制。各單位分別于2019年12月10日和2020年12月10日前，將行動中發現的主要問題，主要做法和工作亮點，典型事例和先進典型，意見建議，報自治區水利廳水利工程建設處。對質量提升行動中成績顯著、工作突出的單位和個人，自治區水利廳予以通報表揚。
二○一九年五月七日