2019-05-16
11月16日，福建省政府辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（閩政辦〔2017〕136號，以下簡稱《實施意見》），現對政策出臺背景和主要內容進行解讀。
一、制定《實施意見》的背景
建筑業是福建省國民經濟的支柱富民產業。2016年福建省完成建筑業總產值8531億元，實現增加值2421億元，占福建省GDP8.5%。建筑業吸納200多萬從業人員，其中80%為農民工，對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。同時，建筑業仍然存在著產業結構不合理，監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、企業核心競爭力不強、工人技能素質總體偏低、“走出去”發展步伐不快等問題，需要進一步深化建筑業改革，加快轉型升級力度。
黨中央、國務院十分重視建筑業改革發展。國務院辦公廳于今年印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）。住建部牽頭18個部委印發《貫徹落實促進建筑業持續健康發展意見重點任務分工方案的通知》，分解任務。根據省政府工作部署，省住建廳牽頭起草《實施意見》并在起草過程中，征求了省直相關部門和設區市住建主管部門的意見，向住建部上報了福建省開展改革試點方案，爭取支持。2017年11月2日省政府常務會議審議通過《實施意見》，現正式印發。
二、《實施意見》主要內容
（一）總體要求。《實施意見》提出福建省到2020年的建筑業發展目標，力爭建筑業總產值突破1.2萬億元，產值超百億元的建筑業龍頭企業力爭達到10家，形成總承包企業大而強、專業企業專而精的產業結構。
（二）簡政放權方面。著力優化資質資格管理，探索建立企業資質、信用情況與擔保能力掛鉤聯動機制，對符合條件的企業，放寬承攬業務范圍限制。推行資質管理“互聯網+”服務，推行電子化審批，提升審批效率和服務質量。健全招投標制度，完善福建省招投標監管辦法、交易規則和評標辦法，利用“制度+科技”手段，推動工程招投標網上公開工作。
（三）建設組織模式方面。組織實施工程總承包和全過程工程咨詢，發展具有綜合實力的工程總承包企業和全過程工程咨詢企業，推進工程建設組織方式改革創新。
（四）質量安全管理方面。進一步落實工程質量安全企業主體責任。完善工程質量安全保障體系，創新監管體制機制，推進監管標準化、規范化、信息化、公開化，進一步加強監管隊伍建設。探索開展工程質量保險試點，逐步推廣工程質量保險制度。
（五）建筑市場環境方面。著力建立統一開放的建筑市場，完善建設領域誠信體系，落實“黑名單”管理制度，加快形成守信激勵和失信懲戒機制。加強履約管理，強化對合同雙方履約評價機制。進一步規范工程價款結算，對政府投資項目的審價和審計提出具體要求。
（六）從業人員素質方面。著力培育適應建筑業發展的建筑人才，重點培養高素質建筑工人隊伍。改革建筑用工制度，規范專業分包市場，推行從業人員實名制。建立健全與建筑業相適應的社會保險機制，重點落實工傷保險制度，保障農民工合法權益。
（七）建筑產業現代化方面。按照福建省既定的發展目標，積極推廣應用裝配式建筑。著力提升建筑設計水平，培育具有綜合競爭力的建筑設計隊伍。加強技術研發創新應用，開展建設領域科技重大項目研究，積極推行建筑信息模型（BIM）技術集成應用。推進工程地方標準改革，提升工程建設標準應用水平。
（八）“走出去”發展方面。發揮福建省作為21世紀海上絲綢之路核心區和海外華僑資源優勢，鼓勵福建省建筑業企業走出境外發展，引導企業用好各項“走出去”扶持政策，積極參與“一帶一路”建設，提升行業核心競爭力。