2019-05-16
一、《實施意見》出臺背景
黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，黨的十八大和十八大三中、四中、五中、六中全會均對加強社會信用體系建設提出明確要求。失信聯合懲戒機制是社會信用體系運行的核心機制之一，是加快推進社會信用體系建設、提高全社會誠信水平的有效抓手。為加快構建安徽省失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制，促進被執行人自覺履行生效法律文書確定的義務，提高司法公信力，推進社會信用體系建設，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕64號）精神，安徽省委辦公廳、安徽省政府辦公廳聯合印發《實施意見》。
二、《實施意見》起草思路
一是深入貫徹中央精神。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，以貫徹落實“中辦發〔2016〕64號文件”為重點，堅持依法依規、信息共享、聯合懲戒、政府主導與社會聯動的基本原則，加快構建一處失信、處處受限的信用監督、警示和懲戒工作體制機制。
二是結合安徽實際。立足安徽省實際，提出省高院及時準確更新失信被執行人名單信息，實時推送至省公共信用信息共享服務平臺。各地、各有關部門利用或改造提升現有信息系統，與省公共信用信息共享服務平臺對接，實現失信被執行人名單和獎懲等信息交換共享。
三是堅持問題導向。結合社會廣泛關注的重點熱點問題，提出了限制失信被執行人參與公共資源交易活動，限制失信被執行人享受醫療特需服務，限制失信被執行人參加文明校園、安徽好人評選，以及建筑領域評比達標表彰等聯合懲戒措施。
三、《實施意見》主要目標
到2018年，安徽省各級人民法院執行工作能力顯著增強，執行聯動體制便捷、順暢、高效運行。失信被執行人名單制度更加科學、完善，失信被執行人信息管理、推送、公開、屏蔽、撤銷等合法高效、準確及時。失信被執行人信息與各類信用信息互聯共享，以聯合懲戒為核心的失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制高效運行。有效促進被執行人自覺履行人民法院生效裁判確定的義務，執行難問題基本解決，司法公信力大幅提升，誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為準則，“法治安徽”“信用安徽”建設邁上新臺階。
四、《實施意見》重點任務
《實施意見》提出了3個方面重點任務。
一是實施聯合懲戒。要求各地、各有關部門按照職責分工，在從事特定行業或項目、政府支持或補貼、任職資格、準入資格、榮譽和授信、特殊市場交易、高消費、出境等方面，依法對失信被執行人實施限制措施，同時加強日常監管檢查，加大刑事懲戒力度。
二是加強信息公開與共享。提出安徽省各級人民法院依法及時向社會公開失信被執行人名單信息；各地各部門將失信被執行人信用監督、警示和懲戒信息列入政務公開事項。通過省公共信用信息共享服務平臺，實現失信被執行人信息與其他相關部門信用信息資源交換共享；依法依規推進失信被執行人信息與有關人民團體、社會組織、企事業單位信用信息資源共享；通過信息合作、購買產品和服務等方式，共享征信、信用評級等信用服務機構的信用信息。
三是完善相關制度機制。提出加快推進網絡執行查控系統、遠程執行指揮系統建設，進一步提高執行查控工作能力；完善失信被執行人名單制度，確保名單信息準確規范；完善黨政機關支持人民法院執行工作機制，加強執行聯動，嚴格落實執行工作綜治考核責任，強化對黨政機關干擾執行的責任追究。
五、《實施意見》保障措施
《實施意見》提出了4個方面的保障措施。
一是加強組織領導。進一步加強和完善省社會信用體系建設聯席會議制度，形成常態化工作機制。各成員單位要確定專門機構、專業人員負責統籌協調、督促檢查各項任務落實情況。
二是強化工作保障。支持人民法院配齊配強執行力量，大力推進執行隊伍正規化、專業化、職業化建設。進一步完善省公共信用信息共享平臺，加快推進各信息共享單位、聯合懲戒單位信息傳輸專線、存儲設備等硬件建設和軟件開發，加強人才、資金、設備、技術等保障。
三是完善相關法規制度。各地、各部門做好強制執行等相關法規、規范性文件等立改廢釋和貫徹落實工作，推進執行工作、執行聯動、失信被執行人名單制度完善、失信被執行人信息公開共享、聯合懲戒等工作法律化、制度化。四是加大宣傳力度。各地、各部門充分利用各類媒體，依法加強失信被執行人名單和信用懲戒情況曝光和宣傳，擴大失信被執行人名單制度的影響力和警示力。
六、貫徹落實《實施意見》
為推進《實施意見》各項措施落到實處，擬從3個方面貫徹落實。
一是壓實任務。各地、各有關部門按照《實施意見》明確的任務分工和時間節點，制定實施細則，確定責任單位和責任人，明確實施時間表、路線圖，逐一推進任務落實。
二是廣泛宣傳。利用各類媒體，多渠道、多形式解讀、宣傳文件精神。
三是督查考核。對各地、各有關部門貫徹落實情況適時開展督查調研，確保政策落地取得實效。