2019-02-27
公路(包含公路的橋梁、隧道及附屬設施，以下統稱“公路”)交通是保障和服務經濟社會發展的基礎性、先導性產業，也是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、社會公益性最強的交通基礎設施。為進一步加強和規范我市公路管理養護工作，有效鞏固公路建設成果，提高全市各級、各類公路的運營安全和路況水平。根據相關法律法規要求，結合我市公路管養實際情況，制定了《鄂爾多斯市人民政府關于進一步加強全市公路養護管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
一、制定背景
截止2017年底我市公路總里程已達23509公里，其中，國省道4464公里，縣、鄉道9966公里，村道8788公里，專用道路291公里（縣、鄉、村道統稱為農村牧區公路）。隨著公路建設里程的不斷增加和公路網的不斷完善，我市現有公路養護、管理體制弊端逐步凸顯，主要表現為責任主體模糊、養護管理資金缺口較大、公路管養機構不健全、相當一部分農村牧區公路處于失管養、缺管養狀態，這些不足和瓶頸已成為制約我市公路發展的緊迫現實問題，有必要出臺《實施意見》予以解決。
二、主要內容
《實施意見》分為五部分，主要內容如下：
?。ㄒ唬?、明確管理養護責任目標。各級人民政府和交通運輸主管部門要樹立“公路建設是發展，養護管理也是發展”的理念，堅持“權責統一、分級管理、建養并重、依法治路”的原則，逐級明確公路管理養護責任主體，形成權責分明、運轉高效、管理科學的公路管理養護新格局。一是各旗區人民政府是本行政區內農村牧區公路管理養護工作的責任主體，按照習近平總書記對農村公路提出的“建好、管好、護好、運營好”的總要求，具體做好農村牧區公路的管理及養護工作；二是市內的經營性公路、專用公路由其經營企業或專用單位承擔相應的養護責任。
?。ǘ⑼晟苿撔鹿芾眇B護體制。一是按照“精簡、效能、規范”的原則，強化公路養護和路政管理，有效整合資源，提高公路管理養護工作效率；二是建立適應公路養護管理需要的管理規定和科學決策制度，規范行業管理，重點完善公路路況信息調查和評定、養護質量考核評價、養護資金監督檢查等，切實加強行業管理；三是積極推進公路養護管理先進化、科技化，培育一批高科技養護管理人才，在設備、經驗等方面滿足新時期公路養護管理工作的需要；四是旗區人民政府要建立健全各級農村牧區公路管理機構，要根據實際情況，探索和完善農村公路管護模式，確保農村牧區公路各有歸屬和路有人養、事有人管、人有保障。
?。ㄈ?、落實公路安全保障措施。一是加強公路建設和質量監管，定期開展公路技術狀況檢查評定和隱患排查并及時處理整改；二是強化危橋(涵)監測監控，對各類危橋要及時發布信息、設立警示標志，并會同公安交管部門采取管制措施；對存在安全隱患的橋涵，要及時籌措資金，組織開展危橋改造，并及時向社會公告管制信息；三是加大超限超載整治力度，完善各部門聯動協作機制。公安交管和交通路政、運政部門要協同合作，開展源頭治理，堅決禁止不符合國家有關載運標準的車輛出場(站)上路。
?。ㄋ模?、加強管理養護經費保障。各級人民政府要加大對公路養護和安全管理的經費保障力度。一是旗區人民政府應將農村牧區公路所需養護管理經費全額納入本級一般公共財政預算，實行財政預算管理。二是市級財政將每年安排5000萬元專項補助資金列入財政預算，按照市交通運輸主管部門意見，采取以獎代補的形式對各旗區給予農村牧區公路養護管理獎勵補助。
（五）、嚴格目標考核和責任追究。
市人民政府將公路管理養護納入旗區及各部門年度目標考核內容。同時，建立和完善責任追究制度。對養護管理工作落實差、造成不良影響的，要嚴厲問責；對因專項資金不落實、養護管理不到位、災害治理和應急保通不力等造成公路和橋隧安全責任事故的，要從嚴追究相關單位及相關責任人；造成橋涵垮塌等惡性事故的，要按照法律規定依法從重處理；構成違法犯罪的，要移交司法機關處理。
三、制定意義
《實施意見》為進一步加強全市公路養護管理工作提供了制度保障，當前及今后一個時期，各級人民政府和交通運輸主管部門要樹立“公路建設是發展，養護管理也是發展”的理念，按照《實施意見》要求，為全面提升和改善我市公路路況水平，更好的發揮公路交通保障和服務經濟社會發展的基礎性、先導性作用，使廣大人民群眾共享交通運輸發展成果，凝聚黨心民心，為我市打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會打好頭陣、當好先行！