2019-02-27
甘肅省人民政府關于加強中小企業信用管理工作建立中小企業信用體系的意見
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
為了加快我省中小企業的改革與發展，建立我省中小企業信用體系，提高中小企業的信用水平，在全省創造一個良好的信用環境，現就加強我省中小企業信用管理工作，建立中小企業信用體系，提出以下意見：
一、加強信用管理，建立中小企業信用體系是一項重要而緊迫的任務
建立中小企業信用制度，加強中小企業信用管理，是社會主義市場經濟的重要基礎。中小企業是我省國民經濟的重要組成部分，中小企業信用水平的好壞，不僅直接影響全省社會信用水平的提高，而且直接影響我省中小企業自身的發展。因此，加強我省中小企業信用管理工作，建立規范有序的社會主義信用制度，既是我省中小企業自身發展的迫切需要，也是全省經濟體制改革和建立完善社會主義市場經濟體制的重要而緊迫的任務。
黨的十一屆三中全會以來，我省中小企業的信用管理工作發生了深刻變化，中小企業信用擔保體系建設取得了重大進展，中小企業的信用水平有了很大提高，全省中小企業信用管理工作邁出了重要步伐。但是，我省一些中小企業信用狀況差，信用水平低，以及由信用引發的矛盾和問題仍比較突出。一部分中小企業在企業之間的經營活動中不講信用，拖欠帳款，惡意逃債；在面向消費者的經營活動中，制假販假，產品質量低劣，欺騙消費者；在銀行的信貸業務中，不講信用，拖欠貸款，逃廢銀行帳務，抽逃資金；在政府部門的宏觀管理中逃稅欠稅，違法違紀。同時，也存在著為中小企業提供信用服務的環境混亂，政出多門，服務水平低等問題和矛盾，影響并干擾了我省正常的市場經濟秩序。
隨著我國社會主義市場經濟體制日趨完善和即將加入世界貿易組織，我省中小企業要在日趨激烈的國內外市場競爭中求得生存和發展，提高全省中小企業的整體素質和綜合競爭能力，就必須加強中小企業信用管理工作，盡快建立和完善全省中小企業信用體系。
二、建立中小企業信用體系的指導思想和目標
按照社會主義市場經濟的要求，我省加強中小企業信用管理工作，建立中小企業信用體系的指導思想是：以黨的十五大精神為指針，解放思想、實事求是，堅持以“制定政策，創造環境，加強監管，提高信用”為原則，加強中小企業信用管理工作，建立和完善全省中小企業信用制度，提高中小企業信用水平，改善中小企業的信用服務環境，促進中小企業健康發展，進而推動社會信用環境的改善。主要目標是：制定和完善全省規范統一的中小企業基本信用制度；發展和完善以各類擔保公司為核心的中小企業信用擔保體系；發展和規范為中小企業提供信用服務的社會化服務體系；建立和規范為中小企業服務的基本評價體系；建立中小企業信用風險防范、監督管理和責任追究體系。通過中小企業基本信用制度和基本框架體系的建設，使中小企業信用水平明顯提高，信用環境明顯改善，綜合競爭實力明顯提高，整體發展水平邁上一個新的臺階。
建立我省中小企業信用體系是一項新的改革措施，各地區、各行業要從實際出發，著力抓好重點行業、重點企業和重點地區的中小企業信用體系建設，要把解決當前中小企業信用方面的突出問題與長遠發展結合起來，為我省中小企業發展創造良好的信用環境和信用條件。
三、進一步加快我省中小企業信用體系建設
建立中小企業信用體系是加強我省中小企業信用管理工作的前提和保障。
(一)建立中小企業基本信用制度。中小企業信用是中小企業依法經營、履約情況、履約能力、法人信用等方面的集中體現。我省中小企業基本信用制度是對中小企業信用行為和信用活動的一般規定。長期以來，缺乏基本信用制度和不規范、多樣化的信用行為和信用活動，是導致我省中小企業發生信用問題的主要原因之一。因此，必須首先建立全省中小企業的基本信用制度。一是要界定和規范中小企業信用行為和信用活動；二是要制定中小企業信用活動的業務范圍和經營規則。三是要制定中小企業信用風險防范、監督管理和責任追究的相關政策。
我省中小企業基本信用制度是中小企業信用行為、信用活動的基本依據，是加強全省中小企業信用管理工作的基本政策。省經貿委和財政、金融、稅務、工商、民政、質量技術監督、公安、外匯管理、海關等部門應依據國家有關法規和政策，盡快制定符合我省中小企業發展需要的基本信用制度。各部門也應依據基本信用制度制定相應的實施細則，促進中小企業信用管理工作。
(二)建立和完善中小企業信用評價體系。建立不同行業、不同地區中小企業規范、統一的信用評價體系，是我省中小企業發展現狀和市場經濟的必然要求。一是各地區、各部門要根據全省中小企業基本信用制度和不同行業的特點，按照統一規范的原則，制定和執行中小企業的信用評價標準。二是各地區、各行業對中小企業的信用評價標準必須以我省中小企業基本信用制度為依據，符合中小企業發展的客觀要求，并經過省中小企業宏觀調控管理部門的認可。三是成立我省中小企業信用評價協會或聯合會，加強行業自律，協調和指導全省對中小企業信用評價的各項工作，促進我省中小企業信用評價體系向規范統一的方向發展。
(三)建立中小企業信用擔保體系。一是成立我省信用擔保機構行業協會，發揮行業協會的優勢，增強各類中小企業信用擔保機構自我發展的能力，特別是要大力發展商業擔保機構，建立起省、地兩級中小企業擔保機構和商業擔保機構的信用擔保體系。二是制定和落實各類中小企業信用擔保機構的政策措施，加大監管力度，防范信用擔保行業的風險。三是由信用擔保協會制定信用擔保業對中小企業的信用評價制度。擔保行業的信用評價標準和制度，是各類擔保機構對中小企業實施擔保的主要依據，凡由信用擔保機構提供的擔保，應以信用擔保協會的信用評價為準。
(四)整頓和規范中介服務組織。一是制定中介服務組織為中小企業服務的基本行業規范，維護中介服務組織和中小企業的利益，減少不必要的環節和程序，降低相應的收費標準，提高為中小企業信用服務的水平。二是各類中介服務組織在不改變行業主管關系的條件下，凡為中小企業提供人才、信息、法律、會計、審計、評估、咨詢等方面服務業務，必須以我省中小企業的基本信用制度為依據，建立相應的制度規范和標準，并報經省中小企業宏觀調控管理部門認可。三是成立甘肅省中小企業服務中心，負責建立全省中小企業基本信用狀況電子信息系統和網絡平臺，指導各類中介服務組織對中小企業的服務活動，協調全省中小企業信用服務工作。
(五)建立和完善中小企業信用管理的風險防范、監督管理和責任追究體系。要充分發揮人民銀行、商業銀行、稅務、工商、民政、質量技術監督、公安、外匯管理、海關等部門現有監督系統的作用，整合監督管理資源，建立全省統一的風險預警制度、信用信息發布制度和責任追究制度，加強監督管理，采取強有力的責任追究措施，整頓和規范信用行為和信用活動，防范信用風險。要充分利用計算機和網絡技術，建立我省中小企業信用信息等方面的網絡平臺，實現我省中小企業信用資源的社會化。
四、制定切實可行的政策措施，推動我省中小企業信用體系建設
(一)加大政策支持力度。各部門要大力支持中小企業信用體系建設，各級經貿委、財政、金融、稅務、工商、民政、質量技術監督、公安、外匯管理、海關等部門，要加強合作，形成合力，積極制定和落實好中小企業信用體系建設的各項政策措施，保證政策到位，人員到位。
(二)建立健全中小企業內部管理制度。中小企業是建立全省中小企業信用體系的主體，要依法督促中小企業建帳立帳，確保會計資料真實完整；要建立中小企業財務預決算制度，健全和完善各項規章制度，強化基礎工作，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現象。
(三)全省各地中小企業應積權參與我省中小企業信用體系建設，提供真實、準確的基本信用情況，相關部門應進行必要的幫助，凡不提供信用基本情況的中小企業．不享受省政府扶持各類中小企業的資金扶持、減免稅收、土地等優惠政策，商業銀行不提供享受政府扶持政策的貸款。
(四)整頓中小企業和中介服務組織的信用秩序，對不講信用，擾亂市場秩序并觸犯法律的，由有關部門依法追究法律責任。
五、組織領導與實施
(一)各地、各部門要加強領導，并結合實際，大膽實踐，積極解決中小企業信用體系建設工作中出現的矛盾和問題。要充分調動中小企業的積極性，動員和調動各方面的力量，認真做好各項工作，抓緊落實，務求實效。
(二)加強組織協調，實現中小企業信用體系市場化、社會化。全省中小企業信用體系建設工作由省經貿委負責，為加強組織協調，成立由經貿委、財政、金融、稅務、工商、民政、質量技術監督、公安、外匯管理、海關等部門組成的甘肅省中小企業信用管理工作聯合辦公室，辦公室設在省經貿委中小企業處，負責制定相關政策、監督管理及信息發布工作。各地也要根據本地實際成立相應的辦事機構，密切配合，認真做好中小企業的信用管理工作，加快信用體系建設。
(三)本意見的貫徹落實工作由省經貿委負責，并會同財政、金融、稅務、工商、民政、質量技術監督、公安、外匯管理、海關等部門研究制定具體實施措施和辦法。
甘肅省人民政府
二００一年八月二十五