2018-12-19
《山東省政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理辦法》
第一章 總則
第一條 為進一步加強和規(guī)范山東省政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)和信息資源整合共享利用，提高財政資金的使用效益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕75號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務(wù)信息系統(tǒng)，是指由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐政務(wù)部門履行管理和服務(wù)職能的各類信息系統(tǒng)，包括執(zhí)行政務(wù)信息處理的計算機、軟件和外圍設(shè)備等貨物和服務(wù)(不含辦公終端設(shè)備和軟件)。
前款所稱政務(wù)部門是指省級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院及其直屬各部門（單位）等。
第三條 政務(wù)信息系統(tǒng)項目應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、保障安全”的原則，按照“統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件”的要求，加強歸口管理，實行建設(shè)和運維全口徑備案制度，履行規(guī)劃審核和項目報批程序。
第四條 省電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展專項小組負責(zé)山東省政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌工作。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室具體負責(zé)日常的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，對省級政務(wù)信息系統(tǒng)項目進行規(guī)劃審核和全口徑備案。
省發(fā)展改革委負責(zé)對涉及固定資產(chǎn)投資的政務(wù)信息系統(tǒng)項目進行立項審批。
省財政廳負責(zé)政務(wù)信息系統(tǒng)項目的預(yù)算評審、政府采購監(jiān)管、項目建設(shè)和運維經(jīng)費的統(tǒng)籌安排以及資產(chǎn)監(jiān)管。
省審計廳負責(zé)對政務(wù)信息系統(tǒng)項目的審計監(jiān)督。
省國家保密局負責(zé)涉密項目有關(guān)事宜的審查確認，對項目建設(shè)使用單位保密業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理。
省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)政務(wù)信息系統(tǒng)項目的建設(shè)和運維等相關(guān)工作。
省直部門需要市、縣（市、區(qū)）共同參與的項目，應(yīng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級立項、協(xié)同建設(shè)、整合共享的原則。省直有關(guān)部門要加強對市、縣（市、區(qū)）的項目建設(shè)指導(dǎo)，統(tǒng)籌制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)項目的總體目標(biāo)、整體框架、建設(shè)任務(wù)等，做好與省直部門的銜接配合。
第二章 規(guī)劃和審批管理
第五條 省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負責(zé)牽頭編制省政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，報省政府批準(zhǔn)后實施。省直部門及市、縣（市、區(qū)）編制的各類規(guī)劃涉及政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的，應(yīng)與省政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃進行銜接。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室依據(jù)國家和省政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃編制年度指導(dǎo)計劃。
第六條 項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)省政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、年度指導(dǎo)計劃，研究提出政務(wù)信息系統(tǒng)項目的立項申請。
第七條 政務(wù)信息系統(tǒng)項目申報內(nèi)容原則上包括項目建設(shè)方案和投資預(yù)算。涉及新建土建工程規(guī)劃審核的，申報內(nèi)容原則上包括可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資預(yù)算。
跨部門、跨地域、跨層級共建共享的項目，應(yīng)由項目牽頭部門會同共建部門，共同形成項目整體方案。
第八條 省政務(wù)服務(wù)管理辦公室原則上采用集中評審方式，對項目建設(shè)單位申報的政務(wù)信息系統(tǒng)項目必要性、可行性進行審核，出具審核意見。
第九條 省政務(wù)服務(wù)管理辦公室的審核意見是項目立項和資金安排的前提和依據(jù)。
第十條 對國家有關(guān)部委組織地方申報的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)項目，項目建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定程序組織申報前，須取得省政務(wù)服務(wù)管理辦公室同意申報的審核意見，并在國家有關(guān)部委審批后報省政務(wù)服務(wù)管理辦公室備案。
第十一條 根據(jù)財政投資評審結(jié)果和項目實施進度，省財政廳按照綜合預(yù)算原則結(jié)合年度預(yù)算安排，統(tǒng)籌保障政務(wù)信息系統(tǒng)項目建設(shè)及運維經(jīng)費。
第三章 建設(shè)和資金管理
第十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全責(zé)任制，對政務(wù)信息系統(tǒng)項目實行全過程管理，鼓勵引入業(yè)務(wù)咨詢、工程造價、項目監(jiān)理、檢測評價等服務(wù)，對項目建設(shè)的質(zhì)量、進度、資金、合同等環(huán)節(jié)進行管控。
第十三條 項目建設(shè)單位要按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)，以及審核批準(zhǔn)的采購內(nèi)容組織采購活動。項目建設(shè)單位簽訂正式采購合同5個工作日內(nèi)，應(yīng)將合同文本報省政務(wù)服務(wù)管理辦公室備案。
第十四條 涉及多部門共建的政務(wù)信息系統(tǒng)項目，應(yīng)建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。項目牽頭部門要會同共建部門，組織建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制和共建共享機制，確定部門間業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系和信息共享需求，落實共建部門的建設(shè)范圍和責(zé)任義務(wù)。
第十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)建立完善政務(wù)信息系統(tǒng)項目運行維護管理制度，加強日常運行和維護管理，保障項目應(yīng)用實效。
第十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)于每年年底前向項目審批部門、財政部門報告項目建設(shè)進度和預(yù)算執(zhí)行情況，已經(jīng)投入試運行的應(yīng)說明試運行效果及存在問題。
第十七條 項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目審批部門批復(fù)的建設(shè)方案和投資預(yù)算實施項目建設(shè)。原則上超支不補，如確有超支按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于項目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容不變，項目總投資有節(jié)余的，依相關(guān)規(guī)定將節(jié)余資金按原渠道退回。
第十八條 對于建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)地點、項目預(yù)算、主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進度等發(fā)生較大變化的，項目建設(shè)單位應(yīng)事先向省政務(wù)服務(wù)管理辦公室提交調(diào)整申請，重新履行審核手續(xù)。
第十九條 項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等情形的，項目建設(shè)單位應(yīng)及時向項目審批部門報告，項目審批部門依照有關(guān)規(guī)定可要求項目建設(shè)單位進行整改或暫停建設(shè)。
第二十條 項目建設(shè)單位應(yīng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好政務(wù)信息系統(tǒng)項目的檔案建設(shè)，并形成相應(yīng)電子檔案，作為項目竣工驗收的重要依據(jù)。
第二十一條 政務(wù)信息系統(tǒng)項目實行驗收和后評價制度。
第二十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)按照國家及省關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)項目驗收的相關(guān)規(guī)定開展竣工驗收工作。竣工驗收由項目審批部門或項目審批部門委托項目建設(shè)單位組織。
第二十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)在完成項目建設(shè)任務(wù)后3個月內(nèi)，向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，內(nèi)容包括：項目建設(shè)總結(jié)、財務(wù)報告、審計報告、信息安全風(fēng)險評估報告和密碼應(yīng)用情況等。項目審批部門應(yīng)及時組織或委托竣工驗收。驗收完成后，驗收組織單位應(yīng)將驗收報告相關(guān)材料報省政務(wù)服務(wù)管理辦公室備案。項目建設(shè)單位未按期提出驗收申請的，應(yīng)向項目審批部門提出延期驗收申請。對未經(jīng)驗收的項目，不得撥付后續(xù)建設(shè)資金和運行維護經(jīng)費。
第二十四條 項目建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工驗收并投入使用或運營后12至24個月內(nèi)，依照國家及省政務(wù)信息系統(tǒng)項目績效評價的有關(guān)要求開展自評價，并將自評價報告報送省政務(wù)服務(wù)管理辦公室。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室根據(jù)項目建設(shè)自評價情況，可委托第三方檢測評價機構(gòu)開展后評價工作。
第二十五條 由省和市、縣（市、區(qū)）協(xié)同建設(shè)的政務(wù)信息系統(tǒng)項目，根據(jù)事權(quán)劃分確定相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容和運維資金。需市、縣（市、區(qū)）承擔(dān)的建設(shè)資金、運維經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
第四章 信息資源共享管理
第二十六條 省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負責(zé)牽頭建設(shè)、管理和運維省政務(wù)信息資源共享交換平臺、政務(wù)信息資源和大數(shù)據(jù)管理平臺、公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，為山東省數(shù)據(jù)交換和信息共享提供統(tǒng)一的技術(shù)支撐服務(wù)。
第二十七條 項目建設(shè)單位提出立項申請前應(yīng)按照政務(wù)信息資源共享管理有關(guān)規(guī)定，以及信息資源目錄管理要求，明確數(shù)據(jù)來源、格式、更新、共享和開放等屬性，保證政務(wù)信息資源有序歸集和共享。
信息資源目錄是政務(wù)信息系統(tǒng)項目的規(guī)劃審核要件。
第二十八條 項目建設(shè)單位在項目建成運行使用階段，應(yīng)當(dāng)建立信息共享長效機制，確保實現(xiàn)信息共享有關(guān)要求。項目建成后應(yīng)將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng)，作為竣工驗收的內(nèi)容。
信息資源共享的范圍和程度是確定項目建設(shè)投資、運維經(jīng)費撥付和項目竣工驗收的重要依據(jù)。
第二十九條 政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定接入相應(yīng)省數(shù)據(jù)共享開放平臺，根據(jù)要求共享數(shù)據(jù)資源。不按規(guī)定接入數(shù)據(jù)共享開放平臺、不按要求共享數(shù)據(jù)資源的，不得撥付后續(xù)建設(shè)資金和運行維護經(jīng)費。
第五章 網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理
第三十條 項目建設(shè)單位應(yīng)按照國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險評估的有關(guān)規(guī)定，開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險評估。嚴(yán)格落實等級保護和分級保護要求，切實保障政務(wù)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
第三十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期評估。
第三十二條 項目建設(shè)單位要按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)先采購自主可控的信息安全設(shè)備、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、系統(tǒng)軟件和業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品。項目軟硬件產(chǎn)品安全可控情況作為項目驗收的重要內(nèi)容。
第六章 監(jiān)督管理
第三十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受省政務(wù)服務(wù)管理辦公室等有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
第三十四條 省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負責(zé)對政務(wù)信息系統(tǒng)項目進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違反國家及省有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項目建設(shè)單位限期整改或依照有關(guān)規(guī)定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，可對其進行通報批評、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項目建設(shè)，直至終止項目。
第三十五條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的項目審計，促進專項資金使用真實、合法，最大限度發(fā)揮資金使用效益。
第三十六條 項目建設(shè)單位及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展監(jiān)察、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)資料，不得拒絕、隱匿或者瞞報。
第三十七條 對違反本辦法規(guī)定，未履行審核、備案程序，或因管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超預(yù)算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責(zé)任事故的，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室可予以通報批評，并提請有關(guān)部門對負有直接責(zé)任的項目建設(shè)單位主管人員和其他責(zé)任人員按照相關(guān)規(guī)定予以處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第三十八條 相關(guān)部門、單位或個人違反國家及省有關(guān)規(guī)定，截留、挪用政務(wù)信息系統(tǒng)項目資金的，由有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第三十九條 國家機關(guān)及有關(guān)單位工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
第七章 附則
第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法，制訂相應(yīng)的管理辦法。
第四十一條 本辦法由省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。