2018-08-03
近年來，征信建設正日益滲透到每個人的生產生活中，成為每個人的第二張身份證，征信體系依托信息技術和現(xiàn)代網絡，通過信息資源利用和綜合信用考核，形成相互印證，全方位、多角度的評價體系。根據中央、省、蘇州市和常熟市關于做好信用建設工作的相關文件和實施辦法，常熟市城市管理局、常熟市信用體系建設領導小組辦公室聯(lián)合出臺《常熟市城市管理失信行為管理辦法（試行）》。《辦法》的出臺有效彌補執(zhí)法形式單一的城市管理短板，通過懲戒與預警相結合，自律和他律相結合，培養(yǎng)全社會形成“誠實守信”的正能量，促進市民積極參與城市管理、自覺糾正不文明不規(guī)范甚至一些違法現(xiàn)象。我們希望，常熟市城市管理失信行為管理辦法的試行，能夠促進廣大市民從根本上養(yǎng)成文明、自愿守法，讓誠信、文明、守法、禮貌、整潔成為常熟的新常態(tài)。
1.什么是社會信用體系？
社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規(guī)應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。
2014年國務院頒布《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，明確了社會信用體系建設的總體思路，指出要以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。近年來，各級政府加快相關立法和制度建設，積極培養(yǎng)社會誠信意識。
2.城市管理失信行為與征信體系建設的關系？
社會信用體系建設包括政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，城市管理領域信用建設屬于其中的社會誠信范疇。是在城市管理領域記錄行政相對人的失信行為，建立誠信檔案，通過《辦法》進行信用等級評價，實施分類管理。同時將相關失信記錄納入征信體系，實施失信聯(lián)動懲戒。《辦法》的實施能夠提高相對人的自律意識，促進城市管理工作的長效管理。
3.進入一般失信名單、較重失信名單、嚴重失信名單分別有什么后果？
一般失信行為，由市城管局記錄并報送市信用辦備案。
較重失信行為，根據《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》和《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》文件，進入市公共信用信息系統(tǒng)黃名單，社會法人有效期三年，自然人有效期三年。
嚴重失信行為，根據《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》和《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》文件規(guī)定，進入市公共信用信息系統(tǒng)黑名單，并向社會公開，社會法人有效期七年，自然人有效期五年。
同時，對存在失信行為的相對人，結合失信嚴重程度，將按照相關規(guī)定分別實施信用聯(lián)動懲戒。
4.失信管理有何依據？
近年來，各級政府高度重視社會信用體系建設，陸續(xù)出臺了相關政策規(guī)定。國家層面出臺了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》；江蘇省出臺了《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》、《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》；蘇州市出臺了《蘇州市社會法人失信懲戒辦法（試行）》、《蘇州市自然人失信懲戒辦法（試行）》；我市也出臺了《常熟市誠信“紅黑名單”制度（試行）》。城管局聯(lián)合市信用辦根據相關法律、法規(guī)，結合社會信用體系建設的相關文件規(guī)定，制定了《常熟市城市管理失信行為管理辦法（試行）》。《辦法》的施行可以減少行政成本，豐富執(zhí)法內涵，有效約束行政相對人的不文明行為和違法行為。
5.存在失信行為后能否進行信用修復？如何修復？
對一般失信和較重失信等級可以進行修復。修復的方式有以下幾種：
一個自然年內參加百姓城管志愿服務活動滿 30小時，可以進行一般失信等級的信用修復，一般失信分數清零，信用自然修復。
在較重失信黃單名有效期內，一個自然年內參加百姓城管志愿服務活動滿60小時，可以進行較重失信等級的信用修復，較重失信分數清零，信用自然修復。
因見義勇為被縣（市）級以上表彰為先進個人的可以進行一般和較重失信等級的修復，失信分數清零，信用自然修復。
在修復中社會法人和自然人的修復計分一致。
認真履行城市管理市容環(huán)境“門前三包”責任，被相關管理單位授予流動紅旗、文明經營戶等榮譽的，每項先進可以抵扣失信分數15分。
進入嚴重失信等級即黑名單的不能進行信用修復。
6.進入城市管理失信名單是否會同步進入市公共信用信息系統(tǒng)？
城市管理失信分為一般失信、較重失信、嚴重失信三個等級，實行積分制。
一個自然年扣分達30分（含30分）的，列入一般失信行為，一般失信行為只進入城管局信用信息系統(tǒng)，由城管局在一定范圍內公開。
一個自然年累計扣分達60分（含60分）的，列入較重失信行為，較重失信行為進入市公共信用信息系統(tǒng)黃名單，由城管局負責公開。
一個自然年累計扣分100分（含100分）的，列入嚴重失信行為，嚴重失信行為進入市公共信用信息系統(tǒng)黑名單，由信用辦向社會公開，城管局同步公開。
7.錄入失信名單后，在失信名單有效期內再次出現(xiàn)新的失信行為如何處置？
這里我首先要介紹一下自然年和失信起始日期的計算。一個自然年大家都明白，在一個自然年度內因違法違規(guī)而記錄的失信積分實行累計，失信的起始日期不是以自然年計算。比如：張**在2017年11月30達到了進入黃名單的分值，那么張**就在2017年的12月1日開始進入黃名單，而不是要等到2018年1月1日，如果張**在2017年12月15日又達到了進入黑名單的分值，那么，在2017年12月16日張**進入黑名單，而不是要等到2018年1月1日，期滿自動恢復。
第二、錄入失信名單后，在失信名單有效期內再次出現(xiàn)新的失信的，自新失信行為確定之日起重新計算起始日期，失信名單有效期按新起始之日計算（比如張**在2017年11月30達到了進入黃名單的分值，那么張**就在2017年的12月1日開始進入黃名單，而不是要行動到2018年1月1日，如果張**在2017年12月31日前又達到了進入黑名單的分值，那么，在2018年1月1日張**進入黑名單，期滿自動恢復）。
第三、已經列入較重失信名單（黃名單）的，在有效期內發(fā)生失信行為達到進入黃名單的，黃名單計算時間根據新的日期計算；
第四、已經進入黃名單，在有效期內新的記錄顯示進入了黑名單的，黃名單不再計算，進入黑名單計算期；
第五、在黑名單的有效期內又一次進入了黑名單的，從新的黑名單計算時間開始計算黑名單；
第六、在黑名單有效期內進入黃名單的，按照再犯從重原則，計算黑名單，黑名單期滿，而黃名單未到期的黃名單延續(xù)計算，期滿信用自然修復。
8.新市民積分與該信用體系是否存在關聯(lián)？
新市民積分考核受眾體針對本市工作或居住的非本市戶籍人員，考核范圍是對新市民個人素質、社會貢獻、遵紀守法的綜合考量，按照《常熟市新市民積分管理辦法》，違反城市管理法律法規(guī)受到行政處罰的每起扣15分，《常熟市城市管理失信行為管理辦法》是對違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的的行政相對人的具體單項考核，城市管理的行政處罰信息會分別記入新市民積分和城市管理失信積分兩個征信考核系統(tǒng)，失信和違法成本增大了。
9. 《常熟市城市管理失信行為管理辦法》施行后經營戶和市民應該注意些什么？
《常熟市城市管理失信行為管理辦法》于2017年10月1日施行，經營戶和市民一方面要認真學習《辦法》，做到心中有數，做一個誠信的人、文明的人，爭取不扣分。另一方面主動參與到城市管理工作中來，積極爭創(chuàng)街道流動紅旗、文明經營戶等榮譽，參加百姓志愿者活動，既是一個自我價值的提升，又能取得相應的誠信積分。
10.經營戶和市民如何參加百姓城管志愿者？
百姓城管志愿服務行動啟動于2016年10月，2017年5月成立百姓城管志愿者服務總隊。常熟理工學院青年志愿者協(xié)會、常熟市虞山鎮(zhèn)志愿者分會、常熟教育局志愿者分會、民建志愿者分會、七彩虹義工社、零距離義工協(xié)會、流水琴川義工協(xié)會、交通廣播愛心車隊義工社、虞山青年愛心團、金色年華義工社、百事通青年服務中心等志愿者組織和義工組織參與了百姓城管總隊，組建了11個百姓城管志愿者大隊，顏北社區(qū)、李橋社區(qū)等37個社區(qū)（村）組建了百姓城管志愿中隊，現(xiàn)有百姓城管志愿者5千多人。
市民加入百姓城管隊伍的途徑有三種方式：
一是可以通過居住地附近的城管中隊報名，在城管隊員指導下注冊報名參與活動；
二是可直接通過志愿常熟公眾微信平臺注冊，加入百姓城管志愿者總隊，報名參加百姓城管活動；
三是也可以加入百姓城管的流水琴川、七彩虹、零距離、金色年華、百事通、虞山青年、金色年華、百事通等11個大隊和社區(qū)的37個中隊，參與百姓城管志愿服務行動。