2018-08-03
近日，商丘市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)解讀如下：
一、出臺背景及特點
個人誠信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，增強社會成員誠信意識是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。2017年6月9日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的實施意見》（豫政辦〔2017〕70號），提出了加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了建設(shè)的方式、路徑和突破口，要求各地各部門整合個人誠信記錄的條塊分割狀況，借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺形成整體合力，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行，讓誠信成為全社會共同的價值取向和個人自覺的行為規(guī)范。
二、《實施意見》主要內(nèi)容
《實施意見》共分七個部分。
（一）總體要求。個人誠信體系建設(shè)涉及社會經(jīng)濟生活的各個層面，是一項長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，需要社會各界廣泛參與，共營共建。《實施意見》提出了加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，明確了堅持政府推動，社會共建；堅持重在教育，獎懲聯(lián)動；堅持全面推進，重點突破；堅持健全法制，有序發(fā)展的基本原則。
（二）加強個人誠信教育。《實施意見》以營造氛圍到宣傳引導(dǎo)，再到教育推動為主線，層層遞進，對弘揚誠信文化、注重誠信宣傳、加強校園誠信教育、開展信用培訓(xùn)等工作進行了部署，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。
（三）加快推進個人誠信記錄建設(shè)。即推動完善個人實名登記制度；建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄。《實施意見》提出以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)，推動居民身份證登記指紋信息工作，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋，并確保個人身份識別信息的唯一性；此外，《實施意見》還部署了建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄、推進個人公共信用信息歸集共享、加強個人公共信用信息管理和應(yīng)用等三方面任務(wù)。
（四）建立健全個人信息安全、權(quán)益保護與信用修復(fù)機制。《實施意見》提出加強對個人信用信息、隱私安全的保護，要求加大對相關(guān)政府部門及信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管力度，明確個人信用信息查詢使用權(quán)限和程序。提出加快推進個人隱私保護立法，對泄漏、非法販賣、竊取、采集、加工、使用個人隱私等違法行為加大監(jiān)管處罰打擊力度。同時，強調(diào)建立個人信用信息糾錯、修復(fù)機制，制定個人信用信息異議處理、行政復(fù)議、訴訟管理制度及操作細則。
（五）有序推進個人誠信信息共享使用。主要是依托市公共信用信息共享服務(wù)平臺，建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，并逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。積極探索和擴大個人公共信用信息應(yīng)用領(lǐng)域。建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫互補關(guān)系，并向個人征信機構(gòu)提供服務(wù)。
（六）著力完善個人守信激勵和失信懲戒機制。對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力以及拒不履行國防義務(wù)等個人嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。另外，《實施意見》鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務(wù)，并將個人在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的嚴重失信記錄，推送至市公共信用信息共享平臺。
（七）強化保障措施。《實施意見》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全法規(guī)規(guī)章、加大資金支持力度、強化責(zé)任落實等四方面提出了明確要求，要求各地各部門要做好社會信用體系建設(shè)經(jīng)費保障工作，加大對個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息應(yīng)用、信用宣傳教育和人才培訓(xùn)等方面的資金支持力度，確保推進。
三、《實施意見》出臺意義
誠信是我國傳統(tǒng)道德文化的重要內(nèi)容之一，是支撐社會道德的支點，是為人處世的基本原則。誠信調(diào)節(jié)著人與人之間的關(guān)系，維系著社會秩序。《實施意見》的制定，是我市貫徹落實省政府《實施意見》的具體體現(xiàn)，必將進一步夯實我市社會信用體系建設(shè)的基石，形成“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。