2019-07-02
近日召開的全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議提出，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等結(jié)合，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。
作為最早一批簽署聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄和為數(shù)不多的既有激勵(lì)又有懲戒的單位，海關(guān)總署在推行信用監(jiān)管方面有哪些創(chuàng)新做法？新型海關(guān)信用監(jiān)管模式進(jìn)展和成效如何？信用如何在優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管資源配置中發(fā)揮引領(lǐng)作用？記者近日采訪了海關(guān)總署企管司司長胡東升。
以信用為基礎(chǔ)的海關(guān)監(jiān)管新模式初步形成
胡東升表示，從海關(guān)開展信用管理的實(shí)踐看，信用為基礎(chǔ)的海關(guān)監(jiān)管新模式，是將企業(yè)信用管理嵌入海關(guān)監(jiān)管全過程，使信用在海關(guān)監(jiān)管中發(fā)揮引領(lǐng)作用。目前，以信用為基礎(chǔ)的海關(guān)監(jiān)管新模式初步形成。
據(jù)介紹，海關(guān)在信用監(jiān)管制度設(shè)計(jì)上起步較早，經(jīng)過幾次大修訂，目前已形成了以《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》、“1+N”的分行業(yè)《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》以及一系列配套管理制度為主要內(nèi)容的完整制度體系，建立了信用信息采集與公示、信用評(píng)價(jià)、信用動(dòng)態(tài)調(diào)整、差別化管理等涵蓋海關(guān)業(yè)務(wù)全鏈條的信用監(jiān)管制度。
據(jù)悉，海關(guān)總署通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立了以企業(yè)為單元的進(jìn)出口領(lǐng)域信用信息檔案，搭建了包括企業(yè)屬性、經(jīng)營行為、業(yè)務(wù)規(guī)范、守法情況、外部信用等5個(gè)維度103個(gè)指標(biāo)的分級(jí)信用管理指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估，開展企業(yè)“精準(zhǔn)畫像”，并對(duì)不同信用等級(jí)企業(yè)實(shí)施通關(guān)差別化管理。
作為最早一批簽訂聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄和為數(shù)不多既有激勵(lì)又有懲戒的單位，海關(guān)總署每天向全國信用信息共享平臺(tái)推送企業(yè)信息8000余條，累計(jì)已推送1000余萬條，用于外部門開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲。
此外，海關(guān)總署將海關(guān)的信用管理制度與國際經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）規(guī)則有效對(duì)接，使得高信用企業(yè)享受更多的國際化便利措施，助推高信用進(jìn)出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)“關(guān)通天下”，取得較好的社會(huì)反響。
截至目前，中國海關(guān)已經(jīng)與歐盟、韓國、新加坡、中國香港、瑞士、新西蘭、以色列、澳大利亞、日本、白俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、烏拉圭等13個(gè)經(jīng)濟(jì)體的40個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)AEO互認(rèn)。
海關(guān)監(jiān)管新模式作用日益凸顯
胡東升表示，海關(guān)信用監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管工作由“以貨物為單元”管理向“以企為本，由企及物”管理的歷史性變革，其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一是提高了監(jiān)管效能，解決不斷增長的海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量和監(jiān)管資源緊張的矛盾，把有限監(jiān)管資源向失信企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)傾斜，改變傳統(tǒng)的平均用力的監(jiān)管模式；二是降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的企業(yè)信用管理制度和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，明確不同信用等級(jí)企業(yè)的監(jiān)管措施，為差別化管理提供制度保障；三是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，解決了海關(guān)監(jiān)管中管少、管精、管準(zhǔn)的問題，通過數(shù)據(jù)歸集、精準(zhǔn)畫像，使監(jiān)管瞄準(zhǔn)失信風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有的放矢；四是具備積極導(dǎo)向作用，信用監(jiān)管作為深化海關(guān)“放管服”改革的基礎(chǔ)，給予誠信企業(yè)充分便利，提高企業(yè)獲得感，提升企業(yè)守法守信意識(shí)，形成企業(yè)守法、海關(guān)便利的良性循環(huán)；五是實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，海關(guān)內(nèi)部聯(lián)合發(fā)力的同時(shí)，通過跨部門聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒，擴(kuò)大海關(guān)信用成果應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管。
以貨物查驗(yàn)為例，2018年海關(guān)對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率約為0.52%，比一般信用企業(yè)低80%以上，大幅減少了企業(yè)物流和通關(guān)成本，而對(duì)失信企業(yè)則實(shí)施近100%的高比例查驗(yàn)。
AEO互認(rèn)后，中國AEO企業(yè)在境外查驗(yàn)率平均降低50%以上，通關(guān)時(shí)間平均縮短30%以上，有力提升了我國進(jìn)出口信用體系建設(shè)的國際影響力。
努力實(shí)現(xiàn)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋
胡東升表示，下一步，海關(guān)總署圍繞信用監(jiān)管工作將從四個(gè)方面發(fā)力：
一是圍繞國家總體戰(zhàn)略布局，全力打造AEO國際海關(guān)互認(rèn)合作升級(jí)版。以“一帶一路”國家為重點(diǎn)，全方位深化國際大通關(guān)機(jī)制化合作，不斷擴(kuò)大AEO企業(yè)互認(rèn)便利措施和實(shí)施成效，力爭(zhēng)在2020年底前與所有已建立AEO制度且有合作意愿的“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)海關(guān)AEO互認(rèn)，為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長、優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)發(fā)力。
二是堅(jiān)持全過程信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域的全覆蓋。建立公開、統(tǒng)一、透明的覆蓋海關(guān)所有監(jiān)管事項(xiàng)的差別化管理措施清單，對(duì)不同信用等級(jí)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類管理，推進(jìn)差別化措施的有效落實(shí)，對(duì)違法者依法嚴(yán)懲、對(duì)守法者無事不擾。
三是繼續(xù)應(yīng)用大數(shù)據(jù)科技手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和智能監(jiān)管。建立共識(shí)性、多指標(biāo)、立體式的企業(yè)畫像數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)評(píng)估模型，通過大數(shù)據(jù)對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行比對(duì)分析，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別“影子企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范和精準(zhǔn)打擊；推動(dòng)將畫像結(jié)果作用于通關(guān)一體化作業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立差別化的通關(guān)模式，對(duì)高信用、低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)快速通關(guān)，對(duì)失信企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管。
四是深入推進(jìn)跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲，建立富有海關(guān)特色的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)信用體系建設(shè)，加快制訂海關(guān)進(jìn)出口領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象認(rèn)定、退出、修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善發(fā)起、響應(yīng)、反饋等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。