2019-06-10
國家發(fā)改委6月3日公布《關(guān)于對模范踐行誠實守信個人實施聯(lián)合激勵加快推進(jìn)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。
《征求意見稿》擬對13種模范踐行誠實守信個人聯(lián)合激勵，包括享受免費查詢個人征信報告便利，城市落戶優(yōu)先或加分便利，同等優(yōu)先錄(聘)用為公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員優(yōu)惠等15項激勵。
如何看待此次探索創(chuàng)新之舉？模范踐行誠實守信個人信用體系建設(shè)應(yīng)該遵循哪些原則?源點摘選了近期媒體專家對《征求意見稿》得討論文章,供讀者參考。
“讓誠信成為誠信者的通行證”
——“半月談”公眾號 鄭雪靖
失信記錄似警告意味的紅燈，讓失信者寸步難行。而對優(yōu)秀信用記錄保持者，人們也期待社會能夠開啟激勵的綠燈，讓誠信者一路暢通。需要指出的是，人人內(nèi)心皆有善念，在誠信等道德建設(shè)方面，正面激勵往往更為有效。
此外，誠信建設(shè)需要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，這樣社會才有所遵循。古人云：取法乎上，得乎其中;取法乎中，得乎其下;取法呼下，無所得矣。如果誠實有信的老實人總會被獎勵，大家自然愿意誠信，如果老實人總是吃虧，誰還愿繼續(xù)誠信?因此，要真正提高社會的誠信水平，在用懲戒手段守住“底線”的同時，還需要用獎勵手段撐起“高線”。
當(dāng)前，社會各個層面對誠信者的獎勵手段不是太多，而是太少了，誠信建設(shè)要提速，就必須在獎勵方面更多發(fā)力。我們樂見，國家發(fā)改委的激勵指導(dǎo)意見出臺，能夠引發(fā)更多的相關(guān)方面來為誠信者出臺優(yōu)惠激勵政策，從而促使越來越多的人加入誠信者隊伍，讓這份正能量成為他們榮耀的通行證。
“讓褒揚誠信發(fā)揮應(yīng)有的牽引作用”
——北青報 張智全
人無信不立，國無信不昌。誠信既是個體公民的安身立命之本，又是國家民族繁榮昌盛的信仰之基。近年來，我國高度重視個人誠信體系建設(shè)，國家層面各部委與地方各省市相向聯(lián)動，初步構(gòu)建了政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督、以失信懲戒為重點的個人誠信共治格局，有力促進(jìn)了整個社會誠信建設(shè)的整體向好?！?/p>
在個人誠信缺失頑疾尚未得到徹底根治、亟須構(gòu)建健康有序公共信用環(huán)境的現(xiàn)實語境下，國家發(fā)展改革委堅持全國一盤棋，從國家層面將正面褒揚誠信作為個人誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容，明確在15個方面對誠實守信個人予以真金白銀的激勵，這對弘揚誠實守信正能量，促進(jìn)公眾主動踐行誠信、遠(yuǎn)離失信，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義和導(dǎo)向價值。
“梅須遜雪三分白，雪卻輸梅一段香?！被仡櫧陙砀鞯赝瞥龅亩喾N以“黑名單”為主的公共信用管理制度，更多側(cè)重于對失信者的懲戒，對守信者進(jìn)行的正面激勵有待加強(qiáng)。對失信者進(jìn)行多方面嚴(yán)厲懲戒，能在一定程度上讓失信者成為人人喊打的“過街老鼠”，有利于推動形成“失信者寸步難行”的公共信用大環(huán)境，但如果忽視了對守信者的正面激勵，其結(jié)果難免造成追究懲戒有余、正面激勵導(dǎo)向不足，不能讓守信者真正感受到“一路暢通”的便利與裨益。
失信懲戒與守信激勵是個人誠信體系建設(shè)的“鳥之雙翼”，如果過于側(cè)重其中的任何一方，都可能讓個人誠信體系的建設(shè)顧此失彼，難以獲得預(yù)期的最大公約數(shù)。任何一種公序良俗的形成并得以傳承，都離不開懲戒和激勵的雙重作用，二者缺一不可。在有些情境和條件下，在一定程度上，正面的激勵更能引導(dǎo)公眾自覺追求符合公序良俗的行為。
此次國家發(fā)展改革委出臺的《意見》，將對模范踐行誠實守信的個人給予多達(dá)15項的優(yōu)惠政策。這些實實在在的激勵舉措，將給守信者看得見摸得著的獲得感，并進(jìn)一步激勵守信者自覺在社會交往和經(jīng)營活動中踐行誠信原則。而眾多守信者對誠信原則的自覺踐行，又能以燎原之勢匯聚成強(qiáng)大的誠信正能量，從更深層次上對誠信缺失行為產(chǎn)生更有震懾力的鞭笞作用。一旦褒揚誠信和懲戒失信并行不悖且常態(tài)化發(fā)力，自覺誠實守信、主動鞭笞失信的社會氛圍定能蔚然成風(fēng)。
當(dāng)然，用正面褒揚誠信來有效鞭笞失信，還需要以科學(xué)合理的制度設(shè)計為兜底，否則，有可能讓正面的褒揚劍走偏鋒，成為少數(shù)個人謀求優(yōu)惠政策的工具。細(xì)觀此番國家發(fā)展改革委出臺的《意見》，在對誠實守信個人給予眾多優(yōu)惠政策的同時，還對激勵對象的科學(xué)認(rèn)定設(shè)置了嚴(yán)格程序，從根本上扎緊了守信者因失信“功過相抵”的制度籬笆，有助于實現(xiàn)褒揚誠信鞭笞失信相互促進(jìn)、相得益彰之效果。
誠信建設(shè)要有“破”有“立”
——東方網(wǎng) 董宏達(dá)
誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是民本、家風(fēng)、國魂，既是基本道德、共同信仰、基礎(chǔ)文明，也是做人理念、處事規(guī)則、社會契約。然而，由于人們所處環(huán)境各不相同，接受教育程度參差不齊，其認(rèn)知水平和行為實踐難免還存在差異。因此，誠信建設(shè)不可急于求成，而要從激勵、引導(dǎo)入手，抓住重點、循序漸進(jìn)。從這個角度看國家發(fā)改委這個《意見》，從國家層面將正面褒揚誠信作為個人誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容，并對誠實守信個人明確具體激勵措施，這對弘揚誠實守信正能量，促進(jìn)公眾主動踐行誠信、遠(yuǎn)離失信，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義和導(dǎo)向價值。
誠信建設(shè)并非僅嚴(yán)懲失信。近年來，公眾對“誠信滑坡”頗有怨言。最令人深惡痛絕的，莫過于拒不履行法院生效判決的失信行為。在司法實踐中，有的“失信被執(zhí)行人”通過虛假訴訟、虛假仲裁，制造資不抵債的表象；有的通過假離婚、假合同轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，以各種方式干擾、阻礙執(zhí)行。對此，中辦、國辦曾印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，對失信被執(zhí)行人列入“黑名單”，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。實踐中，對失信者進(jìn)行多方面嚴(yán)厲懲戒，能在一定程度上讓失信者成為人人喊打的“過街老鼠”，有利于推動形成“失信者寸步難行”的公共信用大環(huán)境。但誠信建設(shè)要“破”也要“立”，既要懲戒失信又要激勵守信，如果忽視了對守信者的正面激勵，誠信環(huán)境也難以建立起來。
全國推行激勵守信時機(jī)已成熟。近年來，國家和各行各業(yè)都在大力推進(jìn)誠信建設(shè)，努力構(gòu)建“失信懲戒，誠信激勵”的信用調(diào)控機(jī)制。比如，國家發(fā)改委和央行曾在杭州、廈門、南京等城市開展社會信用體系建設(shè)示范，以杭州的“錢江分”，廈門叫“白鷺分”，蘇州是“桂花分”等為代表的城市信用分體系先后落地，推行“誠信分”讓信用不再是一個寬泛飄渺的道德指標(biāo)，逐漸成為一種實實在在的社會價值；誠信不再只是一種可有可無的個人選擇，而已經(jīng)成為一種非常珍貴的個人財富。在深層上，信用正在被賦予豐富的內(nèi)容，形成了完整的評價、應(yīng)用和調(diào)整體系，“積信有好報”漸成共識，對人們的工作、生活、創(chuàng)業(yè)等方方面面正在生成日漸顯著和深刻的影響。各地示范為全國推廣積累了重要經(jīng)驗。
誠信需要法治保障，也需要德治教化。將激勵守信上升為制度化，就是要大力營造“知信、用信、守信”的良好氛圍，進(jìn)一步讓誠信成為生活的必需品、人生的通行證、人品的試金石。此番國家發(fā)改委對《意見》向社會征求意見的過程，就是一個對守信激勵很好的宣傳導(dǎo)向。期待著《意見》早日出臺，與先前的懲戒意見雙向并用，多方面多角度持續(xù)發(fā)力，久久為功，大力營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的誠信社會環(huán)境，真正做到讓守信者“一路暢通”、失信者“寸步難行”。
“對誠信個人的激勵還可以再多些”
——新快報 豐收
誠實守信，不僅是個人安身立命的根本，也是社會良性發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，“讓守信者處處受益，失信者寸步難行”已經(jīng)成為廣泛的社會共識。上述《征求意見稿》，就是“讓守信者處處受益”，其所明確的15條激勵措施都有一定“含金量”。
此前，各地也已出臺了不少對誠實守信個人的激勵措施，比如北京的“個人誠信分”、廣東惠州的“個人信用分”等。國家層面的激勵措施與地方探索的激勵措施，再加上失信聯(lián)合懲戒機(jī)制越來越完善，必將倒逼很多人向誠實守信個人看齊、轉(zhuǎn)型。
在筆者看來，這樣的措施還可以再多一些，力度還可以再大一些。
因為人是社會的核心要素，企業(yè)、政府部門的決策判斷，終究還是由一個個個體做出的，個人誠實守信是一切誠信的基礎(chǔ)。只有激勵更多個人誠實守信，才能推動更多企業(yè)、更多政府部門及其他社會組織誠實守信。
現(xiàn)在，對失信個人的聯(lián)合懲戒措施已經(jīng)多達(dá)好幾十條，而且處于不斷增加的趨勢，聯(lián)合激勵措施也要跟上。
而推出什么樣的激勵措施，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型情況和公眾實際需求，在實踐中不斷細(xì)化。這既需要國家層面進(jìn)行宏觀部署和精準(zhǔn)指導(dǎo)，也需要各地政府通過“個人誠信分”工程等方式具體來落實。
需要指出的是，對誠信個人在城市落戶等方面給予優(yōu)先照顧或者加分等優(yōu)惠便利，并不是把人分為“三六九等”，而是為了實現(xiàn)公共利益——即誠信社會建設(shè)是事關(guān)廣大公眾、政府、企業(yè)等方面共同利益的一件大事。
另外，還要指出的是，聯(lián)合激勵誠信個人不能靠個人申請，而是應(yīng)該通過信息聯(lián)網(wǎng)等方式，有關(guān)方面主動為誠信個人享受各種優(yōu)惠便利服務(wù)提供便利。
“要對誠信守信者給予更多正向激勵”
——蘇州日報 楊仲
信用體系建設(shè)，最終要達(dá)到的目的，一方面是要通過結(jié)果應(yīng)用讓“失信者處處難行”，另一方面是要通過結(jié)果應(yīng)用讓“守信者處處便利”。說白了，就是獎懲并舉。
在以往，我們看到更多而且做得更好的還是懲戒。哪些行為屬于失信行為，由此會獲得哪些方面的約束？負(fù)面清單已經(jīng)厘清，而且結(jié)果應(yīng)用也很清晰明了，強(qiáng)烈傳導(dǎo)出了“失信者處處難行”的信號，給人的觸動不小。
相比較而言，在個人信用結(jié)果應(yīng)用中，正向激勵還不夠。在很多城市包括蘇州，信用分高可以享受一些便利或優(yōu)惠，但往往也會因為應(yīng)用面不高、力度不大而陷入市民并不起勁的尷尬。誠信守信如何才能更快地內(nèi)化為個人的行為自覺，要通過觸動利益來觸動靈魂。
讓失信者利益受損，同時讓守信者受益增加，雙管齊下懲與獎共同發(fā)力可以讓誠信體系建設(shè)加快速度。因此，在繼續(xù)做好對失信行為懲戒的同時，要進(jìn)一步加大對守信者的獎勵。此次對模范踐行誠實守信個人實施的聯(lián)合激勵，雖說還在征求意見，但這些激勵措施讓我們看到對守信者的正向激勵可以更多、更硬氣。
在更多領(lǐng)域，更重要的領(lǐng)域尤其是老百姓更在乎、與其生活更相關(guān)的地方進(jìn)行信用分的獎勵，讓他們從誠實守信中擁有更強(qiáng)更實在的獲得感，這種正向回報的激勵效應(yīng)必定十分可觀。
“聯(lián)合激勵有助社會誠信建設(shè)”
——經(jīng)濟(jì)日報 戴先任
過去幾年，對于守信個人給予激勵，一些地方已經(jīng)作了嘗試。比如“信用就醫(yī)”、為守信者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利、乘坐公共交通工具、進(jìn)出公園給予優(yōu)惠等。但這些守信激勵往往只是地方規(guī)定，覆蓋范圍有限，而且這些守信激勵措施“含金量”不足，因此能起到的激勵作用比較有限。
此次國家發(fā)展改革委發(fā)布的征求意見稿，擬對模范踐行誠實守信個人聯(lián)合激勵，守信個人將能享受城市落戶優(yōu)先或加分便利等15項“高含金量”的激勵措施，這對守信者來說無疑是一大利好，能夠享受到因守信帶來的諸多便利。相較于一些地方推出的守信激勵，國家部委推出的守信激勵措施層級更高、覆蓋面更廣，是對誠實守信個人全方位的呵護(hù)，在全社會形成對社會誠信的正向激勵，進(jìn)而形成良好的社會風(fēng)氣。
征求意見稿規(guī)定，只有模范踐行誠實守信個人才能享受守信聯(lián)合激勵，對于近3年內(nèi)有嚴(yán)重違法失信記錄的個人，不得作為聯(lián)合激勵對象。同時，聯(lián)合激勵對象名單也是動態(tài)調(diào)控，一旦發(fā)現(xiàn)聯(lián)合激勵對象存在嚴(yán)重違法失信行為，將會立即從聯(lián)合激勵對象名單中撤出，并將通報名單報送地方或部門，取消享受聯(lián)合激勵政策資格，停止對其實施守信聯(lián)合激勵措施。同時，還要建立異議投訴機(jī)制，公眾發(fā)現(xiàn)信息不實或不應(yīng)當(dāng)被列為聯(lián)合激勵對象的，可通過相關(guān)渠道提出異議投訴，經(jīng)核實后及時修改調(diào)整名單。這些規(guī)定很有針對性。動態(tài)調(diào)控及調(diào)動社會監(jiān)督力量，有利于避免失信者渾水摸魚，也只有確保聯(lián)合激勵對象準(zhǔn)確無誤，保證聯(lián)合激勵措施的嚴(yán)肅性、公正性，才能激勵更多人誠實守信，更好發(fā)揮這一政策的作用。
期待對模范踐行誠實守信個人實施聯(lián)合激勵的舉措能夠盡快落地，擦亮誠實守信這塊“金字招牌”，激發(fā)全體社會成員共建誠信社會。
讓更多人認(rèn)識到“信用有價”
——南方日報 扶青
目前，我國對失信懲戒的規(guī)定比較完善，許多領(lǐng)域、許多行業(yè)都已經(jīng)施行“黑名單”機(jī)制，既有限制行業(yè)準(zhǔn)入的行政性懲戒，也有限制高消費的市場性懲戒，還有行業(yè)性懲戒、社會性懲戒等。但對于守信激勵，相對來說處于“空白區(qū)”。
而事實上，融資、租賃、出行、旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等許多社會事項，都具有享受信用便利的空間。讓信用紀(jì)錄良好的守信主體受到更大尊重，可以進(jìn)一步增強(qiáng)守信者的獲得感，讓他們更直觀地認(rèn)識到“信用有價、守信受益”，從而在全社會營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。
根據(jù)《征求意見稿》，此次激勵對象主要包括三類，一是曾獲中央和國家機(jī)關(guān)各部門等授予相關(guān)榮譽(yù)稱號的個人；二是經(jīng)由符合要求的社會組織、機(jī)構(gòu)推薦的誠信狀況為優(yōu)秀的個人；三是個人申請?？梢?，有別于已建立的各類信用體系，此次的激勵名單數(shù)據(jù)庫具有獨立性。
為保證其可信可用，就要突出一個“聯(lián)合”，共享至全國信用信息共享平臺，比對確認(rèn)近三年內(nèi)無嚴(yán)重違法失信記錄后，才能向社會公開，并按規(guī)定實行聯(lián)合激勵措施。此外，聯(lián)合激勵對象不能“一勞永逸”，相關(guān)部門應(yīng)對名單實行動態(tài)調(diào)控，對存在嚴(yán)重違法失信行為的人立即從名單中刪除，才能起到公平公正、公示公開的作用。
當(dāng)然也要看到，守信激勵還有進(jìn)一步拓展的空間。當(dāng)前，我國已初步形成政府主導(dǎo)、市場運作的協(xié)同治理模式。包括由國家發(fā)改委和中國人民銀行牽頭的公共管理模式，以“芝麻信用分”“騰訊信用分”為代表的社會管理模式，還有通過行業(yè)協(xié)會建立的會員管理模式。
如何向市場借力，是數(shù)據(jù)庫發(fā)展壯大后無法避免的問題。一方面，要鼓勵社會主體提供市場化、社會化的激勵措施，在消費、信貸、旅游等涉及個人吃、穿、住、行的多個領(lǐng)域開展聯(lián)合激勵；另一方面，應(yīng)該擴(kuò)大激勵對象的范圍來源，通過理順現(xiàn)代征信體系的管理體制，與各類征信組織實現(xiàn)資源共享，從而把15項優(yōu)惠便利開放給更多守信者。
此次個人激勵數(shù)據(jù)庫的建立，又將信用體系建設(shè)往前推進(jìn)一步。但如何突破羈絆，促進(jìn)更多的資源整合與信息共享，達(dá)到全國征信體系統(tǒng)一，仍然有待我們進(jìn)一步的思考。