2020-04-07
近年來，綿陽市根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》、省政府《四川省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》和生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一安排部署，全市扎實(shí)開展 環(huán)境信用體系建設(shè)，綿陽是首批試點(diǎn)城市之一。通過建立健全環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，逐步對(duì)國控重點(diǎn)企業(yè)、重污染行業(yè)等10類企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制評(píng)價(jià)，推進(jìn)四大社會(huì)主體誠信建設(shè)，搭建全市信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，建立健全信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)改善信用環(huán)境水平。
一、工作進(jìn)展情況
(一)配合開展省級(jí)信用評(píng)價(jià)。
按照省生態(tài)環(huán)境廳工作安排，我市積極配合省級(jí)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真梳理及時(shí)安排我市重點(diǎn)企業(yè)參與省級(jí)評(píng)價(jià)。自2014年以來，各年度分別完成了10家、24家、70家、87家企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)相關(guān)試點(diǎn)改革任務(wù)，已圓滿完成了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)改革任務(wù)。參與省級(jí)評(píng)價(jià)企業(yè)數(shù)量逐年增加，評(píng)價(jià)范圍逐年擴(kuò)大。
2018年綿陽市共有134家省級(jí)參評(píng)企業(yè)進(jìn)行了自評(píng)填報(bào)，我局牽頭組織各縣市區(qū)、園區(qū)生態(tài)環(huán)境部門先后完成縣、市級(jí)審核，省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行省級(jí)最終復(fù)核，2020年初向社會(huì)公示最終評(píng)價(jià)結(jié)果。2018年度綿陽市132家省級(jí)評(píng)價(jià)企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果為：環(huán)保誠信企業(yè)17家，誠信率12.88%;環(huán)保良好企業(yè)102家，良好率77.27%;環(huán)保警示企業(yè)9家，警示率6.82%;環(huán)保不良企業(yè)4家，不良率3.03%。
(二)積極推進(jìn)市級(jí)信用評(píng)價(jià)。2019年，我市首次啟動(dòng)市級(jí)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，委托綿陽誠信環(huán)境信用研究院協(xié)助我局對(duì)我市2018年度市級(jí)參評(píng)企事業(yè)單位開展評(píng)價(jià)工作。2018年度市級(jí)評(píng)價(jià)的150家企業(yè)中因停產(chǎn)等原因未評(píng)價(jià)的企業(yè)4家，未按要求完成評(píng)價(jià)的環(huán)境信息異常企業(yè)1家，最終公布環(huán)境信用等級(jí)的145家，其中環(huán)保誠信企業(yè)21家，占14.5%;環(huán)保良好企業(yè)110家，占75.9%;環(huán)保警示企業(yè)13家，占9%;環(huán)保不良企業(yè)1家，占0.7%。
二、取得的成效及經(jīng)驗(yàn)做法
近年來,在省生態(tài)環(huán)境廳的大力支持和悉心指導(dǎo)下，我市積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，取得了一定的成效，有效強(qiáng)化了企業(yè)環(huán)境內(nèi)部管理，推動(dòng)了企業(yè)環(huán)境信息公開，拓寬企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)應(yīng)用渠道，在信用中國等公開平臺(tái)上聯(lián)動(dòng)公開企業(yè)基本情況、主要污染物排放量、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等情況，督促和引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任的主動(dòng)性和自覺性。
(一)科學(xué)界定評(píng)價(jià)范圍
企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)是社會(huì)誠信體系建設(shè)的重要組成部分，是全面落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的重要抓手，是新時(shí)期推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的有效載體。2016年，國家發(fā)改委、原環(huán)境保護(hù)部、中國人民銀行等31個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，將信用評(píng)價(jià)引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，決定對(duì)環(huán)保領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒。市生態(tài)環(huán)境局按照《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》將省生態(tài)環(huán)境廳公布的重點(diǎn)排污單位等十大類企業(yè)納入省級(jí)、市級(jí)環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍，應(yīng)評(píng)則評(píng)。
(二)嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)流程
綿陽市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，不斷提升環(huán)保公信力。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照省生態(tài)環(huán)境廳制定的環(huán)境信用評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、社會(huì)監(jiān)督等4類28項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)打分，根據(jù)評(píng)分情況確定企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)。評(píng)價(jià)指標(biāo)創(chuàng)新設(shè)立加分項(xiàng)目，對(duì)于積極從事重大環(huán)保公益活動(dòng)受到政府表揚(yáng)或者取得ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)將實(shí)施加分，鼓勵(lì)企業(yè)關(guān)心愛護(hù)環(huán)境。二是逐級(jí)檢查。按照分級(jí)管理要求，省、市、縣分別對(duì)企業(yè)進(jìn)行逐級(jí)檢查，強(qiáng)化企業(yè)自查，并抽查部分企業(yè)指標(biāo)體系并開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。三是網(wǎng)上公示。根據(jù)年度環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，征求社會(huì)各界、企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的意見，給以信用修復(fù)的時(shí)間和空間。四是進(jìn)行再督查。根據(jù)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)對(duì)環(huán)保警示企業(yè)進(jìn)行逐個(gè)逐項(xiàng)督查，并嚴(yán)格整改時(shí)限，開展整改后復(fù)查，并對(duì)警示企業(yè)進(jìn)行重新申報(bào)審核。五是加強(qiáng)培訓(xùn)。每年在開展信用評(píng)價(jià)工作前后適期組織舉辦企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作培訓(xùn)會(huì)。邀請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳、省環(huán)科院相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖驮u(píng)價(jià)內(nèi)容對(duì)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)科室、單位，各縣市區(qū)、園區(qū)生態(tài)環(huán)境部門分管負(fù)責(zé)人、具體工作人員及企業(yè)填報(bào)人員進(jìn)行授課和培訓(xùn)。
(三)拓寬評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用推廣
一是將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域評(píng)先評(píng)優(yōu)或項(xiàng)目支持的重要依據(jù)，其他部門在企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先工作中也及時(shí)征求生態(tài)環(huán)境部門意見，環(huán)境信用評(píng)價(jià)作為重要參考。二是建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，對(duì)于環(huán)保誠信企業(yè)將采取優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)予以積極的信貸支持等激勵(lì)措施;對(duì)于環(huán)保不良企業(yè)將采取暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助，納入企業(yè)環(huán)境信用“黑名單”等懲戒性措施，督促企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念，履行環(huán)保法定義務(wù)。三是聯(lián)合開展“環(huán)保貸”，環(huán)境信用等級(jí)被評(píng)為“環(huán)保誠信企業(yè)”“環(huán)保良好企業(yè)”類的企業(yè)，市商業(yè)銀行為該類企業(yè)開辟綠色通道，給予相關(guān)優(yōu)惠政策。環(huán)境信用等級(jí)被評(píng)為“環(huán)保警示企業(yè)”“環(huán)保不良企業(yè)”類的企業(yè)，由市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促整改，直至達(dá)到相關(guān)要求。若未在規(guī)定期限內(nèi)整改，不再增加貸款額度，對(duì)“環(huán)保不良企業(yè)”類企業(yè)將逐步壓縮貸款規(guī)模直至停貸;貸款利率在原有合同利率基礎(chǔ)上再懲罰性增加。四是加強(qiáng)信息共享。市生態(tài)環(huán)境局與市發(fā)改、市經(jīng)信、市市場(chǎng)、市自然等部門加強(qiáng)信息溝通交流，充分利用“信用中國”等平臺(tái)發(fā)布環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果，構(gòu)建良好的社會(huì)信用體系建設(shè)大環(huán)境。
綿陽市生態(tài)環(huán)境局
2020年3月24日