2019-11-28
工程建設(shè)招投標、政府采購、土地出讓等公共資源交易領(lǐng)域，由于涉及公共利益巨大，一直備受關(guān)注。近日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《部分地方深化公共資源交易平臺整合共享工作典型做法》，總結(jié)推廣各地在開展公共資源交易平臺整合共享工作中的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，廣州市公共資源交易信用評價體系建設(shè)入選其中。值得一提的是，在推薦全國各地學(xué)習(xí)借鑒的7個省市案例中，廣州、深圳、昆明的相關(guān)經(jīng)驗成為入選的三個城市案例。據(jù)介紹，2016年以來，廣州市率先研發(fā)應(yīng)用公共資源交易綜合信用指數(shù)并持續(xù)推進，規(guī)范市場主體行為，為全國公共資源交易領(lǐng)域信用建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗，受到了社會各界的廣泛關(guān)注和認可。
全國首創(chuàng)公共資源交易信用指數(shù)體系
2016年，廣州在全國首創(chuàng)了公共資源交易信用指數(shù)體系，并率先在政府采購公開招標項目中應(yīng)用?！皬V州公共資源交易信用指數(shù)”首次將招標人(采購人)、投標人(供應(yīng)商)、招標代理、評標專家四大市場主體全部納入信用評價范圍;信用評價指標設(shè)置包含社會信用、招投標信用、跨行業(yè)跨區(qū)域信用、市場主體相互評價以及第三方機構(gòu)評價等內(nèi)容。其中，對交易主體評價結(jié)果直接應(yīng)用于評標評審環(huán)節(jié)，作為中標的重要考量因素;對專家的評價結(jié)果用于加強專家管理，對信用評價較低的專家采取暫停抽取、約談等處理措施。同時，建立企業(yè)信用檔案，以及場內(nèi)不規(guī)范行為記錄機制、交易后履約評價制度，將信用管理覆蓋交易的全過程。
這些信用指標來自哪里?據(jù)介紹，指標數(shù)據(jù)均為自動獲取，并與相關(guān)政府部門的政務(wù)信息平臺交互對接數(shù)據(jù)信息，采用大數(shù)據(jù)手段自動抓取，提高了工作效率，降低了評價成本。
跨行業(yè)跨區(qū)域評價 初步形成聯(lián)合懲戒機制
“廣州公共資源交易信用指數(shù)”建立跨行業(yè)、跨區(qū)域評價機制，融入了跨行業(yè)、跨區(qū)域信用評價指標，聯(lián)通了信用信息孤島，解決了不同區(qū)域、不同評價體系在本地信用評價體系的換算應(yīng)用問題。
信用指數(shù)中企業(yè)的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)取自市場監(jiān)管、稅務(wù)、檢察機關(guān)等相關(guān)行業(yè)網(wǎng)站，與政務(wù)大數(shù)據(jù)、異地公共資源交易中心信用數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的信用數(shù)據(jù)交互共享，初步形成“一處失信、處處受制”的聯(lián)合懲戒機制。
信用指數(shù)“免費”應(yīng)用 推進廣州營商環(huán)境提升
“廣州公共資源交易信用指數(shù)”不以盈利為目的，評價結(jié)果免費應(yīng)用于公共資源交易活動中，不收取企業(yè)和個人任何費用，避免由于商業(yè)因素的介入影響評價結(jié)果。信用指數(shù)對本地和外地企業(yè)同等對待，成為廣州優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例。自信用體系啟用以來，外地企業(yè)中標率由41.13%提高至49.77%，中標金額比率由48%提高至56.74%。此外，信用指數(shù)每日更新、動態(tài)變化，及時反映交易主體信譽情況，將企業(yè)信用與中標結(jié)果緊密掛鉤，使信譽良好的企業(yè)在競爭中能夠脫穎而出。2019年6月11日在廣州交易中心完成開標和評標的“廣州市康寧農(nóng)場2019-2021年物業(yè)管理服務(wù)采購項目”，投標人在商務(wù)、服務(wù)和價格得分排名第二的情況下，憑借誠信得分高的優(yōu)勢，在綜合得分中反超成為第一中標候選人并最終中標。
此外，廣州公共資源交易中心歷時近一年研發(fā)的廣州公共資源信用評價指標2.0版也于近期通過專家組評審。2.0版的新指標在信用信息對接方面實現(xiàn)了三方面創(chuàng)新：對接國家公共信用信息平臺，促進跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的全國公共信用信息共享;對接全國“紅黑名單”，促進“部際信用聯(lián)合獎懲備忘錄”的落地執(zhí)行;對接信用評價結(jié)果互認，促進信用評價結(jié)果的多方使用。