2019-11-26
11月19日，記者從成都市市場監管局獲悉，成都市正式出臺《關于推行連鎖企業食品經營許可“申請人承諾制”的指導意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，在全市范圍內推行連鎖企業食品經營許可“申請人承諾制”，簡化食品經營許可現場核查流程，承諾履行納入企業信用管理。據悉，事后監管，將納入信用積分評估和聯合懲戒。
記者了解到，按照《食品經營許可管理辦法》規定，對一些大型連鎖食品企業來說，原先每開一家分店就要申請一次食品經營許可，需提交申報材料，并經形式審查、現場核查、審批發證等流程，若現場核查不符合要求還要進行整改，只有證照齊全才能開始營業。
“《意見》的出臺，就是在保障食品安全的前提下，進一步優化食品經營許可條件、簡化許可流程、縮短許可時限，為企業節約經營成本，減輕運營負擔。”成都市市場監管局食品經營處相關負責人表示，實行“申請人承諾制”后，符合條件的連鎖企業以總部作為申請人，向成都市市場監管局提出申請，在實施形式審查后，對承諾按照食品經營許可事項的條件和標準建設，符合許可條件后再從事食品經營活動，并自愿依法承擔相應法律責任的新辦直營連鎖門店，先行核發食品經營許可證，后組織實施現場監督檢查。
適用范圍已有10家以上直營連鎖門店
為保障食品安全，適用“申請人承諾制”的企業也有一定門檻。按照《意見》規定，對于食品銷售企業來說，要在本市范圍內已有10家以上統一商號的直營連鎖門店，并做到統一采購配送食品、統一規范經營管理;對于餐飲服務企業來說，要在本市范圍內已有10家以上統一商號的直營連鎖門店，并做到統一采購食品原料、統一規范經營管理，各門店經營項目、工藝流程布局、設備設施相同或相近(不包括中央廚房、集體用餐配送單位等高風險項目)。
申請流程以總部作為申請人提出申請
符合使用范圍條件的連鎖企業如何申請呢?記者了解到，連鎖企業要以總部作為申請人，向市市場監管局提出申請，市市場監管局實施形式審查，定期公示并向市網絡理政辦推送符合條件的企業名單，市網絡理政辦指導各區(市)縣行政審批局(政務中心)對名單上總部企業下屬直營連鎖門店，按照食品經營許可“承諾制”實施審批，快捷發放食品經營許可證。各區(市)縣市場監管局在作出許可決定之日起規定的時限內實施監督檢查，重點檢查實際情況與承諾內容是否相符、食品經營條件是否符合食品安全要求等情況。如果門店的實際情況與承諾內容不相符，執法部門將從嚴處理，并將相關行政處罰和失信信息記于食品經營者名下，向全社會公示。
據悉，事后監管，將納入信用積分評估和聯合懲戒，實施食品經營許可“申請人承諾制”，精簡了許可流程，縮短了辦證時間，方便了企業辦事，優化了營商環境，但是有的消費者不免有些擔心，這些門店會不會出現實際情況與承諾內容不相符的?
針對這些問題，成都市市場監管局食品經營處相關負責人強調：“這并不意味著我們對食品安全放松了監管，而是將事前審批監管變為事后跟蹤服務。同時，這也進一步明確了企業的食品安全主體責任，對消費者來說是好事。”如果連鎖企業實際情況與承諾內容不相符，存在提交虛假材料、違反食品經營有關法律法規、超越行政許可范圍進行活動等行為的，將取消其適用資格，相關情況納入信用積分評估內容。連鎖企業受到相關行政處罰后涉及失信懲戒的，依照法律法規規定和《成都市信用聯合獎懲措施清單》相關內容實施懲戒。
在日常監管的時候，連鎖企業食品經營許可“申請人承諾制”實行動態管理，企業申請條件、主體業態、經營項目或者流程布局發生變化的，都要按照規定程序重新申報適用。