2019-09-20
南昌市針對違法建設查處、渣余土管理、生活垃圾處置、排污揚塵處理等市民群眾最為關切的城市管理重點、難點、熱點問題，引入信用監(jiān)管手段進行治理，推進城市管理領域社會信用體系建設。
9月19日，南昌市城市管理領域失信聯(lián)合懲戒新聞發(fā)布會召開，南昌市城管局與市信用辦聯(lián)合發(fā)文，推動出臺了《關于對南昌市城市管理領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒工作的實施意見(試行)》(洪信用辦〔2019〕2號)等文件，在全市城管系統(tǒng)大力開展失信聯(lián)合懲戒工作，推進城市管理領域社會信用體系建設。
27種嚴重失信行為將予以聯(lián)合懲戒
根據(jù)實施意見，按照問題導向原則，將城市管理中多發(fā)，難點痛點及市民群眾最為關切的問題納入社會信用體系。今后信用主體存在違法違規(guī)建設、亂置建筑垃圾、違規(guī)占用公共綠地、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、不配合城市管理部門案件查處，暴力抗法等27種嚴重失信行為之一的，將被一次性認定為嚴重失信主體列入失信聯(lián)合懲戒對象，予以聯(lián)合懲戒。具體來講有：
(1)擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設的公共建筑和共用設施用途的；
(2)擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地，嚴重損害業(yè)主共同利益的；
(3)擅自利用物業(yè)共用部位、共用設施設備進行經(jīng)營的；
(4)未取得燃氣經(jīng)營許可證經(jīng)營城鎮(zhèn)燃氣的；
(5)未履行市政設施建設審批、影響城市道路橋梁設施運行管理的；
(6)排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的，或者不按照許可證要求排放污水的；
(7)城鎮(zhèn)供排水設施建設單位使用不符合標準的管材或設備，施工單位、監(jiān)理單位及驗收單位不按相關標準和規(guī)范執(zhí)行造成不能安全達標運行的；
(8)建有地下綜合管廊的區(qū)域，規(guī)劃入廊的管線拒不入廊建設的；
(9)未取得建設工程規(guī)劃許可證或未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，限期未改正的；
(10)未經(jīng)批準或未按照批準內(nèi)容進行臨時建設，或臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除，且未履行責令限期拆除義務的；
(11)未經(jīng)批準擅自占用城市綠地，或臨時占用綠地后未按規(guī)定及時恢復的；
(12)未經(jīng)許可擅自砍伐、修剪、移植城市樹木，或者惡意破壞城市樹木情節(jié)嚴重的；砍伐或者擅自移植古樹名木的；
(13)未按照經(jīng)批準的建設工程設計方案實施附屬綠地建設的；
(14)嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、城市公園、歷史文化遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、世界自然文化雙遺產(chǎn)的；
(15)各級住房城鄉(xiāng)建設和城市管理部門做出責令停止建設、限期拆除決定、沒收實物或者違法收入決定后逾期不履行相關義務的；
(16)擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途，限期未改正的；(17)破壞、損毀、長期占用無障礙公共設施的；
(18)建筑施工單位未按規(guī)定處置建筑垃圾，經(jīng)教育勸阻后，拒不整改的；(19)違反規(guī)定，跨區(qū)域運輸和處理各類垃圾的；
(20)未經(jīng)批準擅自占用城市道路進行施工，發(fā)生人員傷亡或其他重大事故的；
(21)拒不執(zhí)行城市管理部門立案查處的處罰案件，影響較大的；
(22)不配合城市管理部門案件查處工作，甚至進行暴力抗法，經(jīng)公安機關查處給予刑事處罰的；
(23)存在隱瞞真實情況、弄虛作假申請或者采用欺騙、賄賂等不正當手段騙取行政許可、政策補貼、評比達標表彰、綠色建筑標識以及提供虛假信息、出具虛假報告等非法行為的；
(24)造謠生事、惡意炒作導致重大負面輿情的；
(25)拒不履行生效城市管理領域司法裁決的；
(26)經(jīng)信用評價列為最低等級的；
(27)國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門認定的其他應納入聯(lián)合懲戒對象名單的行為。
14種較重違法失信行為將被列入失信重點關注對象
信用主體存在未取得施工許可手續(xù)，組織或從事非法施工活動的或故意不按規(guī)定使用公共設施，導致公共設施損毀的，或長期占用公共設施、空間，經(jīng)教育后拒不整改的等14種較重違法失信行為之一的將被列入失信重點關注對象，重點關注期限內(nèi)(一年)再次發(fā)生較重違法失信行為的，將被認定為嚴重失信主體，轉(zhuǎn)入失信聯(lián)合懲戒對象名單，予以聯(lián)合懲戒。具體來講有：
(1)未取得施工許可手續(xù)，組織或從事非法施工活動的；
(2)建設單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的；
(3)拒不辦理建筑廢棄物資源化利用方案手續(xù)，隨意傾倒建筑廢棄物，對環(huán)境造成嚴重污染的；
(4)建筑施工單位運輸建筑材料、渣土、瀝青等，損壞綠化及綠化設施的；
(5)故意或不按規(guī)定使用公共設施，導致公共設施損毀的；
(6)直接向城市河道內(nèi)排放生活污水，造成嚴重影響的；
(7)長期占用公共設施、空間，經(jīng)教育后拒不整改的；
(8)擅自處置建筑、綠化、生活垃圾，對環(huán)境造成較大影響，雖經(jīng)修復，仍不能恢復生態(tài)的；
(9)阻撓城市管理行政執(zhí)法人員查處違法行為，造成較大影響的。
(10)未取得相關資質(zhì)或超越資質(zhì)等級擅自開展城市管理相關活動的；
(11)涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣、掛靠資質(zhì)、資格(注冊)證書的；
(12)建設單位無故延期或者不按照規(guī)定時間，向城建檔案管理機構報送符合規(guī)定的建設工程檔案的；
(13)地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案的；
(14)國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門認定的其他應納入重點關注對象名單的行為。
量身定制聯(lián)合懲戒措施的懲戒
嚴重失信法人、非法人組織將受11項聯(lián)合懲戒措施的懲戒：
①列為重點日常監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象，加大執(zhí)法檢查頻次；建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查；發(fā)現(xiàn)有新的違法失信行為的，依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰；
②向社會公開失信信息；③限制取得或者終止其基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營；
④作為供應商參加政府采購活動的的審慎性參考；
⑤作為各聯(lián)合懲戒部門(單位)主管領域內(nèi)不給予優(yōu)惠政策，限制、暫停或取消嚴重失信行為主體的政策性資金支持的審慎性參考；
⑥從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批核準，限制取得政府供應土地；⑦限制或者取消其參與政府主導的建設項目、設備、公共工程項目、公共資源分配項目等招標投標活動，以及建設用地使用權等招拍掛出讓活動的資格；
⑧申請人民法院強制執(zhí)行罰款，具有履行能力而拒不履行的，將其法人列為人民法院失信被執(zhí)行人，作為人民法院對其法人、主要負責人、實際控制人和對失信行為負有直接責任的人員采取限制消費措施，不得產(chǎn)生乘坐飛機、列車軟臥等高消費及非生活和工作必需的消費行為的審慎性參考；
⑨作為納稅信用管理時的審慎性參考；
⑩作為金融服務機構限制提供貸款或者提高貸款利率的審慎性參考；
11 撤銷相關榮譽稱號，撤銷或者降低相關評估等級，禁止參與評優(yōu)、評先。
嚴重失信自然人將受6項聯(lián)合懲戒措施的懲戒：
①列為重點日常監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象，加大執(zhí)法檢查頻次；建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查；發(fā)現(xiàn)有新的違法失信行為的，依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰；
②向社會公開失信信息；
③取消相關社會福利、補貼和政府資金扶持，限制使用公積金貸款；
④暫停或者取消與失信行為相關的職業(yè)資格，緩評職稱； ⑤申請人民法院強制執(zhí)行罰款，具有履行能力而拒不履行的，將其列為人民法院失信被執(zhí)行人，作為人民法院對其采取限制消費措施，不得產(chǎn)生乘坐飛機、列車軟臥等高消費及非生活和工作必需的消費行為的審慎性參考；
⑥撤銷相關榮譽稱號，撤銷或者降低相關評估等級，禁止參與評優(yōu)、評先。