2019-09-19
為進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升邊檢機(jī)關(guān)服務(wù)力和管控力，近日，煙臺(tái)市印發(fā)了《煙臺(tái)海港口岸邊檢誠信管理服務(wù)實(shí)施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，建立了海港口岸邊檢誠信ABC分級監(jiān)督制度，充分發(fā)揮誠信管理機(jī)制作用，共同營造“安全穩(wěn)定、便捷順暢”的口岸通關(guān)環(huán)境。
《辦法》指出，港口邊檢誠信管理，根據(jù)口岸行政管理服務(wù)對象業(yè)務(wù)領(lǐng)域不同的實(shí)際，區(qū)分出入境船舶業(yè)務(wù)代理單位、對外開放碼頭企業(yè)、國際航行船舶及涉外船舶服務(wù)類公司等四大類，進(jìn)行分類抓建。《辦法》中明確了對不同類別對象的誠信評定指標(biāo)，各企業(yè)單位可對號(hào)入座、嚴(yán)格遵守評定辦法，爭取良好評定結(jié)果。
根據(jù)四類行政管理服務(wù)對象的評定指標(biāo)，《辦法》實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，以六個(gè)月為一個(gè)評定周期，實(shí)時(shí)采集評定信息，計(jì)算相關(guān)單位總分值，確定為A、B、C三個(gè)等級。每個(gè)評定周期內(nèi)，上述四類行政管理服務(wù)對象初始分值均為100分，本周期的誠信等級依據(jù)上一周期所得分值評定。
《辦法》明確，邊檢誠信管理機(jī)制將納入當(dāng)?shù)卣鐣?huì)信用體系。根據(jù)《辦法》評定出的邊檢誠信等級，將推送至煙臺(tái)市的公共信用信息平臺(tái)，對各企業(yè)單位實(shí)施信用分級服務(wù)、差異化管理，建立“海關(guān)、海事、港航公安、邊檢”誠信守法聯(lián)合激勵(lì)、失信違法聯(lián)合懲戒四方聯(lián)管的口岸管理新格局，打造“誠信口岸”，助推煙臺(tái)高水平發(fā)展。
附件：
煙臺(tái)海港口岸邊檢誠信管理服務(wù)實(shí)施辦法
(試行)
第一章 總則
第一條為進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，全力服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局；進(jìn)一步創(chuàng)新邊檢社會(huì)治理，提升邊檢機(jī)關(guān)服務(wù)力和管控力；進(jìn)一步發(fā)揮誠信管理機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)口岸涉外企業(yè)的工作主動(dòng)性和積極性，共同營造“安全穩(wěn)定、便捷順暢”的口岸通關(guān)環(huán)境，建立符合口岸實(shí)際的邊檢管理服務(wù)體系，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條港口邊檢誠信管理，是指邊檢機(jī)關(guān)對出入境船舶業(yè)務(wù)代理單位、對外開放碼頭企業(yè)、國際航行船舶及涉外船舶服務(wù)類公司等四大類行政管理服務(wù)對象遵守法律法規(guī)和相關(guān)國際公約，配合邊檢機(jī)關(guān)工作等情況進(jìn)行采集、分析和評判，根據(jù)評判的誠信等級，實(shí)施分級服務(wù)、差異化管理的過程。
第三條港口邊檢誠信管理按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、邊檢主導(dǎo)、多方參與、齊抓共管”的工作思路，堅(jiān)持“誠信守法便利，失信違法懲戒”的原則，著力構(gòu)建“海關(guān)、海事、港航公安、邊檢”守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒四方聯(lián)管的口岸管理新格局；著力打造“船方自管、港方協(xié)管、代理助管、邊檢監(jiān)管”四方共管的口岸管理新模式。
成立領(lǐng)導(dǎo)小組，李軼才站長任組長，姜琳副站長、落偉處長任副組長，各執(zhí)勤業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)人為成員。各業(yè)務(wù)科根據(jù)負(fù)責(zé)轄區(qū)、崗位職責(zé)以及輪轉(zhuǎn)周期確定具體管轄對象(150家備案單位劃分為四個(gè)類別)，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰上報(bào)”的原則，由發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)科室具體統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
第四條根據(jù)出入境船舶業(yè)務(wù)代理單位、對外開放碼頭企業(yè)、國際航行船舶及涉外船舶服務(wù)類公司四類行政管理服務(wù)對象誠信等級評定指標(biāo)分值，計(jì)算相關(guān)單位的總分值，確定為A、B、C三個(gè)等級：
A級：評定分值在90分(含本數(shù))以上。
B級：評定分值在70分—90分之間。
C級：評定分值在70分(含本數(shù))以下的。
評定結(jié)果應(yīng)通過公告或書面通知等形式公布告知相關(guān)單位。
第五條評定周期為六個(gè)月，每個(gè)評定周期內(nèi)上述四類行政管理服務(wù)對象初始分值均為100分，本周期的誠信等級依據(jù)上一周期所得分值評定。
第二章 評定指標(biāo)及結(jié)果運(yùn)用
第六條按照出入境船舶業(yè)務(wù)代理單位、對外開放碼頭企業(yè)、國際航行船舶及涉外船舶服務(wù)類公司四類行政管理服務(wù)對象不同業(yè)務(wù)性質(zhì)，制定對應(yīng)具體評定指標(biāo)和結(jié)果運(yùn)用。
第一節(jié)出入境船舶業(yè)務(wù)代理單位
第七條手續(xù)申報(bào)項(xiàng)目
1.船舶自備槍支彈藥、船舶載運(yùn)人員未申報(bào)或申報(bào)數(shù)量與實(shí)際不符的，每次減10分；
2.未按規(guī)定時(shí)限、規(guī)定要求申報(bào)辦理船舶出入境(港)邊防檢查手續(xù)的，每次減5分；
3.船舶申報(bào)信息關(guān)鍵項(xiàng)存在差錯(cuò)的，每處減5分；船舶申報(bào)信息非關(guān)鍵項(xiàng)存在差錯(cuò)的，每處減1分(以每年所代理國際航行船舶業(yè)務(wù)數(shù)量500艘次為界限，500艘次以上的代理單位在減分方面按原標(biāo)準(zhǔn)1/2計(jì))；
4.在辦理邊檢業(yè)務(wù)工作過程中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，每次減5分；
5.六個(gè)月內(nèi)無申報(bào)差錯(cuò)，共10分，每人次加2分，加滿為止。
第八條協(xié)助邊檢工作項(xiàng)目
6.未及時(shí)報(bào)告船員變更、登陸及船舶動(dòng)態(tài)等情況的，每次減2分；
7.未及時(shí)履行告知義務(wù)，造成船舶、船員、旅客違反邊檢法律法規(guī)的，每次減2分；
8.已辦妥出境(港)手續(xù)的船舶因故變更航線或在港停留超過四小時(shí)，未及時(shí)報(bào)告的，每次減5分；
9.船舶、船員發(fā)生重大案事件及異常情況未及時(shí)向邊檢機(jī)關(guān)報(bào)告的，每次減10分；
10.所代理船舶擅自出境(港)的，每次減15分；
11.利用邊檢機(jī)關(guān)名義對船方、船員家屬、旅客等服務(wù)對象進(jìn)行吃、拿、卡、要等破壞邊檢機(jī)關(guān)公信力情況的，每次減15分；
12.不配合邊檢執(zhí)勤人員依法履職，影響邊檢工作正常開展的，每次減15分；
13.主動(dòng)提供各類違法違規(guī)案(事)件線索，經(jīng)查證屬實(shí)的，根據(jù)案件性質(zhì)視情每次加5-20分。
第九條其他項(xiàng)目
14.代理單位備案的相關(guān)信息如有變更，未及時(shí)到邊檢機(jī)關(guān)備案的，每次減5分；
15.代理單位所屬人員有被邊檢機(jī)關(guān)行政處罰情形的，每人次減5分；
16.無故不參加邊檢機(jī)關(guān)組織會(huì)議、培訓(xùn)的，每次減2分；
17.根據(jù)海關(guān)、海事、港航公安等口岸相關(guān)單位通報(bào)的失信情形，視情減1-10分；
18.邊檢機(jī)關(guān)認(rèn)為影響代理單位誠信分值的其他事項(xiàng)，視情加減1-10分。
第十條代理個(gè)人不單獨(dú)評級，其加、減分之和計(jì)入代理單位總分值，誠信等級適用所屬代理單位對應(yīng)的誠信等級。
(一)A級代理單位：
1.辦理相關(guān)邊檢手續(xù)時(shí)享受優(yōu)先辦理服務(wù)；
2.單位及其所屬人員如無重大變化的，免除下一年度備案審核；
3.所代理的船舶在港區(qū)內(nèi)移泊，可使用網(wǎng)上、電話申請，無需監(jiān)護(hù)；
4.年度內(nèi)可隨時(shí)受理新增人員備案，按需簽發(fā)長期登輪許可；
5.所屬備案人員均可申請辦理全港區(qū)通用有效期為六個(gè)月的長期登輪許可；
6.辦理長期登輪許可三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；
7.安排教員上門開展邊檢法制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
8.將誠信等級通報(bào)其上級單位；
9.推薦參評市、省、全國誠信企業(yè)競選，享受誠信企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)措施。
(二)B級代理單位：
1.正常辦理相關(guān)邊檢手續(xù)；
2.所屬備案人員均可辦理指定港區(qū)有效期為三個(gè)月的長期登輪許可；
3.辦理長期登輪許可五日內(nèi)辦結(jié)。
(三)C級代理單位：
1.所屬備案人員均辦理指定港區(qū)有效期為一個(gè)月及以下的登輪許可；
2.對所代理的船舶實(shí)施船體檢查，告知船方代理單位的邊檢誠信等級及懲戒措施，對船舶載運(yùn)人員進(jìn)行人證對照、行李物品檢查，視情對載運(yùn)的貨物進(jìn)行抽檢；
3.所代理集裝箱船舶，視情進(jìn)行開箱抽檢；
4.未辦理入境(港)正檢手續(xù)前不允許上下人員、裝卸作業(yè)；
5.船體檢查完畢后方可辦理出境(港)手續(xù)；
6.所代理船舶在港區(qū)內(nèi)移泊，需至邊檢機(jī)關(guān)提出書面申請，并實(shí)施全程監(jiān)護(hù)；
7.將誠信等級通報(bào)其上級單位并約談單位負(fù)責(zé)人；
8.指定地點(diǎn)集中培訓(xùn)，新增代理人員需經(jīng)過邊檢培訓(xùn)合格后方可登輪。
第二節(jié)對外開放碼頭企業(yè)
第十一條違法違規(guī)類項(xiàng)目
1.企業(yè)及其員工協(xié)助他人非法出境入境的，參與走私、販毒等違法活動(dòng)的，每次減30分；
2.企業(yè)及其員工在辦理登輪、搭靠許可過程中，隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假的，每次減5分；
3.企業(yè)及其員工租借、涂改登輪、搭靠證件或無證登輪、搭靠的，每人(艘)次減5分；
4.港區(qū)內(nèi)發(fā)生違規(guī)登輪、搭靠、走私等違法違規(guī)案(事)件的，每次減2分；
5.企業(yè)對港區(qū)內(nèi)及在港船舶發(fā)生違法違規(guī)案(事)件不主動(dòng)匯報(bào)的，每次減1分；
6.企業(yè)及其員工主動(dòng)提供各類違法違規(guī)案(事)件線索，查證屬實(shí)的，根據(jù)案件性質(zhì)視情每次加5-20分。
第十二條港口保安類項(xiàng)目
7.警企融合聯(lián)防聯(lián)控體系未建立，安保工作機(jī)制未健全，機(jī)制作用發(fā)揮不明顯的，減30分；
8.未在船舶梯口派遣相應(yīng)保安人員的，減20分；
9.口岸限定區(qū)域未設(shè)置物理隔離等設(shè)施進(jìn)行有效封閉的，減10分；
10.未按規(guī)定設(shè)置邊檢現(xiàn)場標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的，減10分；
11.所轄碼頭泊位，未按規(guī)定建立全覆蓋的高清可控電子監(jiān)控系統(tǒng)的，每個(gè)泊位減5分；
12.邊檢口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施不能正常使用，通知后無特殊原因未在規(guī)定期限整改的，減10分；
13.企業(yè)及員工嚴(yán)格遵守邊檢法律法規(guī)，向邊檢機(jī)關(guān)提出合理化建議被采納的，共10分，每次加2分，加滿為止。
第十三條其他項(xiàng)目
14.企業(yè)及其員工不配合邊檢執(zhí)勤人員依法履職，影響邊檢工作正常開展的，每次減15分；
15.根據(jù)海關(guān)、海事、港航公安等口岸相關(guān)單位通報(bào)的失信情形，視情減1-10分；
16.邊檢機(jī)關(guān)認(rèn)為影響碼頭企業(yè)誠信分值的其他事項(xiàng)，視情加減1-10分。
第十四條
(一)A級對外開放碼頭企業(yè)
1.辦理相關(guān)邊檢手續(xù)時(shí)享受優(yōu)先辦理服務(wù)；
2.港區(qū)實(shí)施企業(yè)自管，邊檢監(jiān)管以電子巡查為主，人工巡查為輔；
3.入港船舶到港后即可上下人員、裝卸作業(yè)，入境船舶辦妥預(yù)檢手續(xù)后即可上下人員、裝卸作業(yè)；
4.港區(qū)內(nèi)停靠時(shí)間不足二十四小時(shí)的船舶，一次性辦結(jié)入出境(港)手續(xù)；
5.企業(yè)所屬人員均可辦理指定港區(qū)有效期為三個(gè)月以上的長期登輪、搭靠許可；
6.辦理長期登輪、搭靠許可三日內(nèi)辦結(jié)；
7.將誠信等級通報(bào)其上級單位；
8.推薦參評市、省、全國誠信企業(yè)競選，享受誠信企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)措施。
(二)B級對外開放碼頭企業(yè)
1.對港區(qū)正常實(shí)施監(jiān)管；
2.企業(yè)所屬人員均可辦理指定港區(qū)有效期為一至三個(gè)月的長期登輪、搭靠許可；
3.辦理長期登輪許可五日內(nèi)辦結(jié)。
(三)C級對外開放碼頭企業(yè)
1.對港區(qū)從嚴(yán)加強(qiáng)監(jiān)管；
2.約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)令企業(yè)限期整改，限期內(nèi)整改不到位的提請上級暫停港區(qū)停靠船舶；
3.在港船舶未辦理入境(港)正檢手續(xù)前不允許上下人員、裝卸作業(yè)；
4.船體檢查完畢后方可辦理出境(港)手續(xù)；
5.企業(yè)所屬人員均辦理指定港區(qū)有效期為一個(gè)月及以下的登輪、搭靠許可；
6.將誠信等級通報(bào)其上級單位。
第三節(jié)國際航行船舶
第十五條違法違規(guī)類項(xiàng)目
1.一年內(nèi)，船方載運(yùn)人員持偽造、變造、騙取的出入境證件辦理手續(xù)的或用其他方式非法出境入境的；
2.一年內(nèi)，船方載運(yùn)未持出境入境證件人員出境入境的、不準(zhǔn)出境人員出境的；
3.一年內(nèi)，船方未經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許擅自出入境或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變出入境口岸的；
4.一年內(nèi)，船方在入境檢查前或出境檢查后，擅自上下人員、裝卸貨物或物品的；
5.一年內(nèi)，船方在辦理臨時(shí)入境許可過程中，申報(bào)材料弄虛作假的；
6.一年內(nèi)，外國籍船員及其隨行家屬未辦理臨時(shí)入境手續(xù)登陸的，未辦理登輪許可上下外國船舶的；
7.一年內(nèi)，船方未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭靠其他外輪船舶的或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)搭靠船舶未及時(shí)報(bào)告的；
8.兩年內(nèi)，船方及所屬船員涉嫌走私、販毒等嚴(yán)重違法行為的；
9.兩年內(nèi)，船方載運(yùn)涉恐涉暴人員及物品、槍支彈藥、其他違禁物品不主動(dòng)報(bào)告的。
第十六條自管類項(xiàng)目
10.船方梯口值班員不在崗、不履職的，首次對船方予以警告，再次發(fā)生適用一票否決；
11.船方梯口值班員未對上下船舶人員查驗(yàn)證件、逐條登記的，首次對船方予以警告，再次發(fā)生適用一票否決；