2019-09-16
在樓頂搭建陽光房、把綠化帶改造成私家花園……長期以來，由于法律缺失、監(jiān)管缺位、利益驅(qū)使等原因，市區(qū)違法建設(shè)如雨后春筍大量涌現(xiàn)，違章建筑成為城市治理的“老大難”問題。為了破解違建治理難題，近年來，我市啟動違法建設(shè)“5320”專項治理行動，出臺相關(guān)政策規(guī)定，始終保持治違拆違高壓態(tài)勢。盡管如此，違建治理中“你來我停，你走我建”的“躲貓貓”現(xiàn)象仍屢見不鮮。
為進(jìn)一步破解違建治理工作瓶頸，今年6月4日，市城管局會同市自然資源局、市住建局、市信用辦于全省率先出臺《南通市市區(qū)違法建設(shè)失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法》，對市區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)失信行為實施聯(lián)合懲戒。實踐證明：《辦法》出臺后，市區(qū)違建治理發(fā)生了可喜的變化，已由過去的強制拆違，變成了業(yè)主主動自拆或請求城管幫拆，當(dāng)事人的理解度、配合度明顯提高。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至9月12日，在近100天的時間內(nèi)，市區(qū)拆違面積較去年同期增長了15%。違建治理，已然駛上快車道。
聯(lián)合懲戒全城宣傳，營造良好治理氛圍
“你好，市區(qū)現(xiàn)在對違法建設(shè)將實行聯(lián)合懲戒，違建且不配合拆違的，將被作為失信人員上‘黑名單’，限制附有違法建設(shè)的不動產(chǎn)上市交易......”自今年6月我市出臺《南通市市區(qū)違法建設(shè)失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法》以來，大街小巷，隨處可見城管執(zhí)法隊員們拿著宣傳單頁，走家串戶地進(jìn)行發(fā)放。
為了讓更多居民了解聯(lián)合懲戒內(nèi)容進(jìn)而意識到違建帶來的嚴(yán)重后果，各區(qū)城管部門迅速啟動響應(yīng)，除了走訪入戶，還通過上街設(shè)點、戶外電子顯示屏播放以及張掛宣傳條幅等不同的形式，持續(xù)開展聯(lián)合懲戒宣傳活動。同時，在不動產(chǎn)、房產(chǎn)交易中心“兩大窗口”設(shè)立宣傳架，供前來辦事的群眾閱覽聯(lián)合懲戒宣傳手冊，最大限度地提高群眾的知曉率，爭取群眾的支持和理解。
值得一提的是，為了將違建遏制在萌芽，城管隊員們還常常在一些新樓盤交付時，前往交房現(xiàn)場進(jìn)行宣傳。“謝謝你們及時提醒，我準(zhǔn)備拿房以后進(jìn)行裝修，正好看到你們宣傳，知道了什么可以做，什么不可以做?！?月底，位于港閘市北高新科技城的遠(yuǎn)創(chuàng)樾府小區(qū)迎來交房，交房現(xiàn)場，一位新業(yè)主在仔細(xì)閱讀了城管隊員發(fā)放的聯(lián)合懲戒方面的宣傳彩頁后如是說。
據(jù)統(tǒng)計，《辦法》實施以來，市區(qū)城管部門共發(fā)放宣傳手冊5萬余份，張掛宣傳條幅686條，開展入戶宣傳、設(shè)點宣傳百余次，在全城營造了聯(lián)合懲戒違建治理良好氛圍。
變被動于主動，諸多老大難違建被拆除
“過去查處違法建設(shè)很難，我們經(jīng)常遇到會遇到吃‘閉門羹’等尷尬的局面，要么被當(dāng)事人拒之門外，不讓進(jìn)違建現(xiàn)場，要么當(dāng)事人表面敷衍一下，等我們走了再搶搭搶建，造成既成事實。有了《辦法》以后，我們的工作由被動轉(zhuǎn)向了主動，只要我們講清楚違法建設(shè)失信行為所帶來的嚴(yán)重后果，當(dāng)事人基本上都能理解并配合執(zhí)法。”說起最近的違建治理，崇川區(qū)觀音山城管執(zhí)法隊副隊長黃智峰連連叫好。而這一喜人變化，市區(qū)幾乎所有的城管人都感受到了。
位于崇川區(qū)濠北路的某洗車場，十多年前店主利用東側(cè)空地違章搭建了兩間房屋，主要用于汽車維修、噴漆，周邊居民意見頗大。崇川區(qū)城東街道城管執(zhí)法隊執(zhí)法人員數(shù)十次上門做工作，并依法立案查處其違建行為，但違建房屋一直未能拆除。聯(lián)合懲戒辦法出臺后，執(zhí)法人員再次上門向店主宣傳相關(guān)政策，店主在權(quán)衡利弊后，于今年9月初主動請求政府進(jìn)行了幫拆。
同樣，新城小區(qū)38幢一業(yè)主于2014年10月購房之初在北側(cè)平臺違章搭建了一處面積約25平方米的鋼結(jié)構(gòu)房屋，且一直未拆除，今年8月，在執(zhí)法人員告知其已被列為違法建設(shè)失信行為聯(lián)合懲戒對象后，其終于意識到違章搭建的嚴(yán)重后果，于次日請工人進(jìn)行了拆除。
事實上，在聯(lián)合懲戒作用下，像這樣的老大難違建被拆除的案例，數(shù)不勝數(shù)?！奥?lián)合懲戒，讓諸多老大難違建，治理起來輕松了許多。”市治違辦相關(guān)負(fù)責(zé)人不無感慨地說道。
居民配合度提高，違建治理駛上快車道
諸多違建治理老大難問題得以解決，折射出的，是居民對違建治理工作的理解與支持。
記者了解到，得知自己因為違章搭建不拆除有可能會成為信用聯(lián)合懲戒對象后，不少小區(qū)的違建業(yè)主紛紛意識到違建的嚴(yán)重性，他們有的跑到物業(yè)商量怎么辦，有的跑到城管隊辦公室咨詢情況，配合度明顯提高。
值得一提的是，聯(lián)合懲戒除了讓已違建業(yè)主主動配合拆違，更讓不少原本打算違建正在觀望或抱有僥幸心理的市民放棄了違建的念頭。“實施違法建設(shè)失信行為聯(lián)合懲戒，為高質(zhì)量推進(jìn)違法建設(shè)治理工作發(fā)揮了積極作用，”市治違辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“《辦法》實施以來，市區(qū)有190起違建失信行為受到了聯(lián)合懲戒，拆違面積較去年同期增長了15%，違建治理駛上了快車道。
違建治理，任重道遠(yuǎn)。雖然《市區(qū)違法建設(shè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法》的出臺，讓市區(qū)違建治理迎來了春天，但在城管人看來，那并非一劑包治百病的靈丹妙藥，不是萬能的?！耙獜母旧舷`法建設(shè)，固然需要執(zhí)法人員依法執(zhí)法、從嚴(yán)執(zhí)法，但更需要全社會把遵守法律、敬畏法律變成一種自覺，主動和違法建設(shè)說‘不’?！笔兄芜`辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步，我們將圍繞這方面進(jìn)行積極探索，進(jìn)一步加大工作力度，力爭在全市形成‘不想違、不敢違、不能違’的良好社會氛圍。”
告別違建，讓文明之城更文明近年來，全國各地一些小區(qū)，業(yè)主隨意侵占公共空間、私搭亂建的現(xiàn)象屢見不鮮。南通亦不例外。
違建治理究竟怎么治？作為四摘“全國文明城市”殊榮的江海之城，在破除違建治理難題方面，南通一直在摸索、在努力，做了不少功課。
從2017年市區(qū)全面啟動違法建設(shè)“5320”專項治理行動，到出臺《市區(qū)存量違法建設(shè)分類處置辦法》《在建違建快速查處拆除操作規(guī)程》等政策規(guī)定，尤其是今年6月在省內(nèi)率先出臺《南通市市區(qū)違法建設(shè)失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法》，對市區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)失信行為實施聯(lián)合懲戒，充分體現(xiàn)了南通市委、市政府對于違建治理的決心與恒心。
令人欣喜的是，此次聯(lián)合懲戒猶如一把“亮劍”，直戳違建業(yè)主“三寸”。在實施短短近100天時間內(nèi)，威力大顯，甚至還出現(xiàn)了部分違建居民主動自拆，想要違建的居民打消違建念頭的喜人局面。這不僅從根本上改變了多年來違建治理力不從心以及屢拆屢建、屢建屢拆的怪圈，更有助于居民守法意識的提高，對于構(gòu)建無違建之城，將發(fā)揮積極作用。相信，只要社會各界“同頻共振”，在不久的將來，南通的違法搭建將越來越少，我們的這座文明之城也將更加文明，更加宜居，而在加快融入長三角一體化中，南通也將走得更穩(wěn)、更好！