2019-08-05
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范對糧食經(jīng)營主體的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒行為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《池州市社會法人失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》(皖政辦〔2015〕52號)、《池州市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實(shí)施意見》(皖政﹝2017﹞24號)，制定本規(guī)定。
第二條 池州市行政區(qū)域內(nèi)對糧食經(jīng)營活動主體的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，以及相關(guān)管理，適用于本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 各級糧食行政主管部門會同相關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)糧食經(jīng)營主體的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作。
第二章 實(shí)施應(yīng)用范圍
第四條 申報(bào)糧食行業(yè)行政許可、行政確認(rèn)、備案等事項(xiàng)。
第五條 申請參與政策性糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第六條 申報(bào)支持糧食經(jīng)營的財(cái)政性資金補(bǔ)助項(xiàng)目。
第七條 其它涉糧經(jīng)營監(jiān)管和服務(wù)事項(xiàng)。
第三章 守信與守信聯(lián)合激勵(lì)
第八條 本規(guī)定所稱守信，是指糧食經(jīng)營主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，認(rèn)真履行約定義務(wù)，沒有違法、違規(guī)和失信記錄，誠信等級連續(xù)三年被糧食、工商行政管理部門評定為“A”級的糧食經(jīng)營主體。
第九條 守信聯(lián)合激勵(lì)。對有守信行為的信用主體，各有關(guān)行政和社會管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)具體情形，采取以下激勵(lì)措施：
(一)對申請行政許可、行政確認(rèn)、備案等事項(xiàng)的，可實(shí)行“綠色通道”、“容缺受理”的便利服務(wù)措施，加快辦理進(jìn)度。
(二)對申報(bào)財(cái)政性資金補(bǔ)助項(xiàng)目的，同等條件下予以優(yōu)先考慮。
(三)在參加評先評優(yōu)、糧食龍頭企業(yè)認(rèn)定、放心糧油和放心企業(yè)認(rèn)定時(shí)優(yōu)先推薦，指導(dǎo)和幫助企業(yè)參加行業(yè)內(nèi)交流、推介活動。
(四)按照《池州市糧食經(jīng)營活動守法誠信評價(jià)實(shí)施細(xì)則》和有關(guān)規(guī)定，實(shí)施分類監(jiān)管。
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它激勵(lì)措施。
第四章 失信與失信聯(lián)合懲戒
第十條 本規(guī)定所稱失信，是指糧食經(jīng)營主體在社會活動中存在失信行為。包括但不限于以下行為：
(一)糧食經(jīng)營主體在具備依法履約、履行義務(wù)條件的情況下未按約定履行合同，未遵守事前信用承諾、拒不履行法定義務(wù)的;
(二)糧食經(jīng)營主體被處以重大行政處罰的;
(三)糧食經(jīng)營主體在開展國家政策性糧食經(jīng)營活動中，發(fā)生過損害國家和群眾利益等違規(guī)行為，造成不良影響的;
(四)糧食經(jīng)營主體在一年內(nèi)發(fā)生較大及以上糧食儲存責(zé)任事故或安全生產(chǎn)責(zé)任事故;
(五)糧食經(jīng)營主體違反國家法律、法規(guī)和規(guī)定，被列入工商行政管理部門“經(jīng)營異常名錄”或糧食行業(yè)“黑名單”的;
(六)糧食經(jīng)營主體運(yùn)營異常、存在不良貸款記錄、列入銀行征信系統(tǒng)異常名錄或“黑名單”的;
(七)糧食經(jīng)營主體守法誠信等級上年度被糧食、工商行政管理部門評定為D級的;
(八)糧食經(jīng)營主體經(jīng)有關(guān)行政和社會管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定存在嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力的;
(九)糧食經(jīng)營主體存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他失信行為的。
第十一條 失信聯(lián)合懲戒。對有失信行為的信用主體，各有關(guān)行政和社會管理機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情形，依法依規(guī)可采取以下懲戒措施：
(一)向全社會或相關(guān)部門公開公示失信行為信息;
(二)取消糧食收購資格，取消政策性糧食收儲業(yè)務(wù)委托，取消“放心糧油”企業(yè)稱號，調(diào)整政策性糧食庫存;
(三)限制財(cái)政性資金補(bǔ)助項(xiàng)目申請;
(四)限制金融機(jī)構(gòu)融資授信;
(五)實(shí)施分類監(jiān)管，作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大日常檢查和糧油質(zhì)量抽檢力度;
(六)禁止授予企業(yè)各類榮譽(yù)稱號，法定代表人及直接管理人員不得評先、評優(yōu)。
(七)對嚴(yán)重失信的糧食經(jīng)營企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的相關(guān)人員實(shí)施行業(yè)禁入措施;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒措施。
第五章 實(shí)施程序
第十二條 按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)部門在受理守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒應(yīng)用范圍內(nèi)申請事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對糧食經(jīng)營主體的信用情況進(jìn)行查詢，或由申報(bào)企業(yè)、個(gè)體工商戶自行提供行政和社會管理機(jī)構(gòu)的信用評價(jià)結(jié)果。
第十三條 相關(guān)部門在作出行政許可、行政確認(rèn)、備案、財(cái)政性資金補(bǔ)助、政策性糧食業(yè)務(wù)委托等決定時(shí)，應(yīng)將糧食經(jīng)營主體的信用情況及守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的實(shí)施情況一并向社會公示。
第十四條 相關(guān)部門和單位要按照法律、法規(guī)、規(guī)章和自身職責(zé)實(shí)施激勵(lì)或懲戒措施，形成監(jiān)管合力，對落實(shí)激勵(lì)懲戒措施不力的單位和部門，由其上級部門和單位實(shí)施層級監(jiān)督。
第六章 其他事項(xiàng)
第十五條 有關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)對守信行為的宣傳、推介，加強(qiáng)對失信行為的公示、曝光，積極營造良好的工作氛圍。
第十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施，并根據(jù)國家及省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。