2018-11-22
市屬衛(wèi)生計(jì)生單位、委機(jī)關(guān)各處室：
為落實(shí)市政府加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的部署要求，根據(jù)《福州市關(guān)于開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的通知》(榕政辦〔2016〕264號(hào))通知精神，我委研究制定了《福州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
福州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
2018年10月31日
福州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作方案
為深入貫徹落實(shí)市政府加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的部署要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))和《福州市關(guān)于開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的通知》(榕政辦〔2016〕264號(hào))通知精神，結(jié)合我市衛(wèi)生計(jì)生工作實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
加快推進(jìn)我市衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同，堅(jiān)持依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)四大原則，逐步將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。
二、健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制
(一)多渠道樹立和宣傳誠(chéng)信典型。將信用良好的守信主體樹立為誠(chéng)信典型，聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門開展守信激勵(lì)工作，建立誠(chéng)信“紅名單”。主動(dòng)向社會(huì)推介無(wú)不良信用記錄者和有關(guān)誠(chéng)信典型，聯(lián)合其他部門共同實(shí)施守信激勵(lì)機(jī)制。在醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域建立并實(shí)施信用承諾制度，在本部門門戶網(wǎng)站和“信用福州”網(wǎng)站公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，形成爭(zhēng)做誠(chéng)信模范的良好氛圍。(宣教處)
(二)探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊全的，可在書面承諾后，先行受理，加快辦理進(jìn)度，所缺材料應(yīng)在承諾期限內(nèi)補(bǔ)充完整。(審批處)
(三)優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。在看病就醫(yī)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮誠(chéng)信主體，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)可以享受先享后付、優(yōu)先繳費(fèi)、優(yōu)先取藥、體檢優(yōu)先預(yù)約、優(yōu)先預(yù)約輔助檢查、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)享受信用加號(hào)等信用生活激勵(lì)措施。(醫(yī)政處、中醫(yī)處、婦幼處)
(四)優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排。根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。對(duì)符合一定條件的誠(chéng)信企業(yè)，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。(各有關(guān)處室)
三、健全約束和懲戒失信行為機(jī)制
(一)對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。
通過(guò)信息共享，聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施，建立失信“黑名單”并公示。
(二)依法依規(guī)對(duì)失信行為實(shí)施行政性約束和懲戒。
1、約談嚴(yán)重失信主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人;
2、加大行政檢查的力度和頻次;
3、從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審核、核準(zhǔn);
4、取消嚴(yán)重失信主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、失信行為直接責(zé)任人，以及有其他嚴(yán)重失信行為的個(gè)人參加評(píng)比表彰的資格;
5、法律法規(guī)規(guī)定的其它懲戒性措施。
(三)加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束和懲戒。
加強(qiáng)政務(wù)信息公開工作，建立失信行為舉報(bào)制度。鼓勵(lì)個(gè)人、單位、新聞媒體對(duì)失信行為進(jìn)行舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒，及時(shí)查處舉報(bào)問(wèn)題。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，推動(dòng)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)失信主體的監(jiān)督力度，重點(diǎn)曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信典型。
四、構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同機(jī)制
(一)建立觸發(fā)反饋機(jī)制。
依托社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門對(duì)嚴(yán)重失信主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。(各有關(guān)處室)
(二)大力推進(jìn)信用信息公開公示。
全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級(jí)以上人民政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可和行政處罰等信用信息在行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)福州市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開公示，并確保數(shù)據(jù)的及時(shí)、完整、規(guī)范。(審批處)
(三)建立健全信用信息查詢使用機(jī)制。
大力推行信用信息查詢和信用報(bào)告使用，在行政審批、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域中實(shí)行公共信用信息查詢制度。(規(guī)信處、審批處、財(cái)務(wù)處)
(四)建立健全信用修復(fù)機(jī)制
市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門在收到失信主體的信用信息異議處理或信用修復(fù)申請(qǐng)后，應(yīng)嚴(yán)格按照《福州市社會(huì)信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好信用信息異議處理及信用修復(fù)工作(試行)的通知》(榕發(fā)改信用〔2018〕42號(hào))精神，督促原信息提供主體在7個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并將結(jié)果報(bào)送委法制機(jī)構(gòu)，由委法制機(jī)構(gòu)通過(guò)市公共信用信息交換共享平臺(tái)反饋至市信用信息中心。(家發(fā)處)
五、工作要求
(一)落實(shí)工作責(zé)任。
市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位、委機(jī)關(guān)各處室要高度重視以信用工作為核心的信息社會(huì)監(jiān)管體制建設(shè)，主動(dòng)承接、通力合作。市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門將定期進(jìn)行督查，對(duì)于弄虛作假、隱瞞不報(bào)或者遲報(bào)各類信息的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
(二)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。
認(rèn)真貫徹落實(shí)依法行政，建立健全執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，及時(shí)主動(dòng)公開公示行政處罰案件信息。加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法能力。
(三)規(guī)范信息報(bào)送。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立月報(bào)制度。市屬各衛(wèi)生計(jì)生單位、委機(jī)關(guān)各處室要及時(shí)報(bào)送納入聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象和列入“黑名單”對(duì)象信息，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作進(jìn)展情況及誠(chéng)信、失信典型案例。秉著“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)公布，誰(shuí)報(bào)送、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)守信和失信信息的真實(shí)性、合法性、完整性、有效性審核工作，相關(guān)信息須經(jīng)負(fù)責(zé)人審簽后報(bào)送。
(四)營(yíng)造社會(huì)宣傳氛圍。
圍繞誠(chéng)信建設(shè)、大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極開展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，加充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等媒體，加大對(duì)守信典型的宣傳和對(duì)失信典型的曝光力度，在全社會(huì)形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的社會(huì)輿論氛圍。