2018-11-15
職業(yè)打假人的舉報(bào)索賠，究竟是否受到《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)，一直備受爭(zhēng)議。長(zhǎng)久以來(lái)，職業(yè)打假人也通過(guò)“知假買假”、“調(diào)包、夾帶”等手段，獲取了巨大利益。不僅嚴(yán)重影響、干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，也擠占了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大量的行政資源。
今后，上海將不再受到上述困擾。記者從市工商局獲悉，市工商、法制辦、12345熱線辦、公安局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局7部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，對(duì)于執(zhí)法部門如何有效應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)提出了最新指導(dǎo)意見(jiàn)。
完善投訴舉報(bào)異常名錄
職業(yè)打假人是否等同于普通消費(fèi)者?這是解決相關(guān)爭(zhēng)議的前提條件。
此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，首次以官方文件的形式，正式使用了“職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)”的概念，這一概念更加準(zhǔn)確、清晰地描述了目前的職業(yè)索賠、舉報(bào)群體背后的“私益性”，戳穿了長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)索賠、舉報(bào)群體頭上的虛假公益光環(huán)。
其中，最大的亮點(diǎn)，就是將建立職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)人“黑名單”制度。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確：判斷職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)等行為的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)是否以牟利為目的、是否因生活消費(fèi)需要、是否知假買假、購(gòu)買商品是否明顯超出合理消費(fèi)數(shù)量、投訴舉報(bào)的數(shù)量、相關(guān)行政復(fù)議和訴訟的數(shù)量等進(jìn)行綜合判斷。對(duì)確認(rèn)為職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為的，納入本市投訴舉報(bào)異常名錄。
投訴舉報(bào)異常名錄信息的主要內(nèi)容主要包括但不限于：姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、投訴舉報(bào)數(shù)量、政府信息公開申請(qǐng)數(shù)量、復(fù)議或者訴訟數(shù)量、向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)數(shù)量、主要反映問(wèn)題、涉及領(lǐng)域或商品服務(wù)類別等內(nèi)容。
市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門定期梳理、完善投訴舉報(bào)異常名錄。在處理投訴舉報(bào)、信訪、信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟、監(jiān)察事項(xiàng)時(shí)，要對(duì)職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為重點(diǎn)關(guān)注，與普通消費(fèi)者或者舉報(bào)人進(jìn)行適當(dāng)區(qū)分。
對(duì)職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)過(guò)程中存在的失信行為，依法加強(qiáng)聯(lián)合信用懲戒;對(duì)確認(rèn)構(gòu)成敲詐勒索、詐騙的相關(guān)人員，按照《上海市社會(huì)信用條例》的有關(guān)規(guī)定，納入嚴(yán)重失信主體名單。
嚴(yán)懲涉嫌敲詐勒索等行為
此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》另一大亮點(diǎn)，就是完善工作考核機(jī)制，對(duì)涉及職業(yè)索賠的相關(guān)投訴，不再納入對(duì)各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)處理工作質(zhì)量綜合評(píng)估中調(diào)解成功率的統(tǒng)計(jì)范圍。
此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確：針對(duì)市民服務(wù)熱線承辦件中的職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)類訴求，將其納入不屬實(shí)件管理，落實(shí)抽查監(jiān)督，并適當(dāng)增加延期處理的比例。對(duì)涉及投訴舉報(bào)復(fù)議案件中的新類型、改革探索性案件以及因制度設(shè)計(jì)等原因發(fā)生糾錯(cuò)的案件，原則上不納入糾錯(cuò)考核機(jī)制，以鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)積極履職。
同時(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，要依法嚴(yán)厲懲處涉嫌敲詐勒索詐騙等行為。針對(duì)“夾帶”“掉包”“造假”問(wèn)題食品并通過(guò)要挾、欺詐等方式索賠以及長(zhǎng)期進(jìn)行不實(shí)舉報(bào)，以不再騷擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)為要挾，要求企業(yè)支付一定“好處費(fèi)”等涉嫌構(gòu)成敲詐勒索、詐騙的行為，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，依法嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任。