2018-11-01
各縣、分局，局直相關(guān)執(zhí)法單位：
現(xiàn)將《漯河市公安局信用紅黑名單管理制度(暫行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年9月7日
《漯河市公安局信用紅黑名單管理制度(暫行)》
為規(guī)范各公安領(lǐng)域行業(yè)信用“紅黑名單”的認(rèn)定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出，建立健全信用“紅黑名單”管理與應(yīng)用制度，實現(xiàn)信用“紅黑名單”信息資源共享，營造良好社會信用環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案的通知》(豫政〔2016〕65號)等文件規(guī)定，結(jié)合我市公安領(lǐng)域?qū)嶋H，制定出臺本制度。
第一章 總 則
第一條 在漯河市公安領(lǐng)域內(nèi)從事“紅黑名單”的認(rèn)定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出等管理活動，適用本制度。
第二條 本制度所稱信用“紅黑名單”，是指由漯河市縣級以上公安機關(guān)(以下簡稱“紅黑名單”認(rèn)定部門)認(rèn)定，可用于識別具有完全民事行為能力的自然人、法人和其他組織有關(guān)守信或失信的數(shù)據(jù)和資料。
第三條 公安領(lǐng)域信用“紅黑名單”的認(rèn)定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出，應(yīng)當(dāng)遵循“依法依規(guī)、客觀公正、及時準(zhǔn)確、鼓勵修復(fù)”的原則，嚴(yán)格保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私。
第四條 漯河市公安局是全市公安領(lǐng)域信用信息工作的主管部門，負責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督全市各公安領(lǐng)域信用“紅黑名單”的認(rèn)定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出等。
第五條 漯河市各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面建立信用激勵和約束機制，推行公安領(lǐng)域行業(yè)“紅黑名單”管理制度，將有嚴(yán)重違法失信行為的自然人、法人及其他組織列入“黑名單”，對其實施重點監(jiān)管，并依法公開曝光。
第六條 信用“紅黑名單”認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)指定專職人員負責(zé)信用“紅黑名單”的認(rèn)定、報送、獎懲、修復(fù)和退出等工作。
第二章 認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)
第七條 “紅黑名單”認(rèn)定部門是“紅黑名單”認(rèn)定工作的責(zé)任單位，負責(zé)對其報送、發(fā)布的“紅黑名單”的名稱、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進行解釋，并對其真實性、準(zhǔn)確性和合法性負責(zé)。
第八條 公安領(lǐng)域行業(yè)的“紅黑名單”認(rèn)定原則上實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在未出臺全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，市級“紅黑名單”認(rèn)定部門可根據(jù)省級有關(guān)部門制定的地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第九條 公安領(lǐng)域行業(yè)守信“紅名單”認(rèn)定的依據(jù)主要包括：
(一)國家各部委出臺的聯(lián)合激勵備忘錄規(guī)定的聯(lián)合激勵對象;
(二)公共管理和服務(wù)中反映信用主體基本情況的登記類信息;
(三)取得“誠信守法”等稱號的信息;
(四)被縣級以上公安部門授予榮譽、評為示范、列為試點的信息;
(五)依據(jù)《漯河市公安局企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施細則》信用等級被評為A類的企業(yè)，
(六)其他可作為“紅名單”認(rèn)定依據(jù)的信息。
第十條 公安領(lǐng)域行業(yè)失信“黑名單”應(yīng)當(dāng)從公安領(lǐng)域行業(yè)和公共信用信息中的警示信息中產(chǎn)生，其認(rèn)定的依據(jù)包括：
(一)國家各部委出臺的聯(lián)合懲戒備忘錄規(guī)定的聯(lián)合懲戒對象;
(二)“紅黑名單”認(rèn)定部門依法依規(guī)認(rèn)定并公開發(fā)布的涉及我市信用主體的嚴(yán)重失信主體名單和不良評價信息;
(三)弄虛作假騙取或偽造資質(zhì)、資格或偽造其他有關(guān)證書、證明材料的信息;
(四)拒不執(zhí)行已生效行政處罰決定或拒不落實責(zé)令整改要求的信息;
(五)依據(jù)《漯河市公安局企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施細則》信用等級被評為E類的企業(yè);
(六)其他可作為“黑名單”認(rèn)定依據(jù)的信息。
第三章 發(fā)布和應(yīng)用
第十一條 各“紅黑名單”認(rèn)定部門應(yīng)按照公安領(lǐng)域行業(yè)守信“紅名單”和失信“黑名單”目錄要求和相關(guān)規(guī)范向漯河市公安局提供“紅黑名單”。“紅黑名單”信息的主要內(nèi)容包括：
(一)名單主體的基本信息，包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統(tǒng)一社會信用代碼、全球法人機構(gòu)識別編碼(LEI碼)(或公民身份號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼)、法定代表人(或單位負責(zé)人)姓名及其身份證件類型和號碼等;
(二)列入名單的事由，包括認(rèn)定誠實守信或違法失信行為的事實、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等;
(三)相關(guān)主體受到聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)、退出名單的相關(guān)情況。
第十二條 “紅黑名單”認(rèn)定部門產(chǎn)生“紅黑名單”遵循以下程序：
(一)“紅黑名單”認(rèn)定部門依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生成的“紅黑名單”初步名單，應(yīng)通過認(rèn)定部門門戶網(wǎng)站或其他適當(dāng)方式予以公示，公示期不少于20個工作日，經(jīng)公示無異議的，由“紅黑名單”認(rèn)定部門負責(zé)人批準(zhǔn)，認(rèn)定為“紅黑名單”;有異議的，由“紅黑名單”認(rèn)定部門進行核實。
(二)自然人、法人和其他組織被列入失信“黑名單”的，“紅黑名單”認(rèn)定部門應(yīng)以書面和短信事前告知相關(guān)主體。
(三)“紅黑名單”的發(fā)布遵循“誰認(rèn)定，誰負責(zé)，誰公開”原則。“紅黑名單”認(rèn)定部門應(yīng)于紅黑名單公示無異議后5個工作日內(nèi)，按照“紅黑名單”報送的主要內(nèi)容和規(guī)范要求將名單推送至漯河市公安局。
第十三條 漯河市公安局各級各部門應(yīng)當(dāng)利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體樹立誠信典型，倡導(dǎo)誠實守信，及時曝光重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為，廣泛宣傳本單位開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的做法和經(jīng)驗。
第十四條 “紅黑名單”認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)依法出臺針對“紅黑名單”相關(guān)主體的獎懲措施，并根據(jù)聯(lián)合獎懲機制對“紅黑名單”相關(guān)主體實施聯(lián)合獎懲。
第十五條 漯河市各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將“紅黑名單”信息嵌入本部門行政審批和信息系統(tǒng)的具體工作流程之中，規(guī)范查詢使用“紅黑名單”信息。
第十六條 鼓勵各類社會機構(gòu)查詢使用“紅黑名單”，對列入“黑名單”的主體實施行業(yè)性、社會性約束和懲戒，對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務(wù)便利。
第四章 修復(fù)和退出
第十七條 鼓勵“黑名單”主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響、參與志愿服務(wù)或慈善捐助等方式修復(fù)信用。
第十八條 “黑名單”認(rèn)定部門認(rèn)定失信“黑名單”時，應(yīng)結(jié)合失信行為的嚴(yán)重程度，依法明確相關(guān)主體能否修復(fù)信用以及信用修復(fù)方式。
第十九條 對可通過履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為的“黑名單”主體，在其履行相關(guān)義務(wù)后，可依照有關(guān)規(guī)定向“黑名單”認(rèn)定部門申請退出。
第二十條 漯河市公安局應(yīng)當(dāng)將各認(rèn)定部門報送的“紅名單”與全國信用信息共享平臺各行業(yè)領(lǐng)域“黑名單”進行交叉比對，如名單內(nèi)主體存在被列入失信黑名單情形的，應(yīng)立即將該“紅名單”主體從漯河市公安局信用信息平臺上移除并告知該“紅名單”認(rèn)定部門。
第二十一條“黑名單”具備下列情形之一，可以退出：
(一)經(jīng)異議處理，“黑名單”主體認(rèn)定有誤的;
(二)通過主動修復(fù)符合退出條件并經(jīng)原認(rèn)定部門同意的;
(三)“黑名單”有效期屆滿自動退出的;
(四)“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，主體已不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的;
第二十二條 “紅名單”具備下列情形之一，可以退出：
(一)經(jīng)異議處理，“紅名單”主體認(rèn)定有誤的;
(二)有效期內(nèi)被有關(guān)部門列入“黑名單”或發(fā)現(xiàn)存在不當(dāng)利用“紅名單”獎勵機制等不良行為的;
(三)“紅名單”有效期屆滿自動退出的;
(四)“紅名單”主體發(fā)生不符合其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的情形;
第二十三條 相關(guān)主體提出或具備上述情形時，“紅黑名單”認(rèn)定部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)通過原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告，有關(guān)聯(lián)合獎懲部門應(yīng)停止對其實施聯(lián)合獎懲。
第五章 主體權(quán)益保護和信息的安全
第二十四條 漯河市公安局“紅黑名單”認(rèn)定部門在開展“紅黑名單”的認(rèn)定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出等管理活動時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進行必要的技術(shù)處理。對依法不能公開的名單信息，可通報當(dāng)事人所在單位或其相關(guān)主管部門依法依規(guī)處理。
第二十五條 漯河市公安局各級“紅黑名單”認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)明確“紅黑名單”查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，對故意或因工作失誤泄露個人隱私信息的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第二十六條 漯河市公安局各級“紅黑名單”認(rèn)定部門當(dāng)加強公共信用信息檔案管理，對市公共信用信息平臺中信息錄入、刪除、更改，以及進行異議、修復(fù)和退出處理等，應(yīng)當(dāng)如實記錄實施該行為的人員、日期、原因、內(nèi)容和結(jié)果等日志信息，并長期保存。
第六章附 則
第二十七條 漯河市公安局各縣、分局可以根據(jù)本制度制定相應(yīng)的實施細則。
第二十八條 本辦法自2018年9月1日起施行。
第二十九條 本管理制度由漯河市公安局負責(zé)解釋。