2020-10-30
各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范行業協會商會收費的通知》(國辦發〔2020〕21號)精神,為市場主體減負松綁、增添活力,經省人民政府同意,現就進一步規范全省行業協會商會收費有關事項通知如下:
一、全面清理取消行業協會商會違法違規收費
(一)嚴禁強制入會和強制收費。行業協會商會要按照入會自愿、退會自由的原則吸收會員,除法律法規另有規定外,不得強制或變相強制市場主體入會并收取會費,不得吸收國家機關為會員,不得阻礙會員退會。行業協會商會不得依托行政機關或利用行業影響力,強制市場主體參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務,不得強制市場主體付費訂購有關產品、刊物,不得強制市場主體為行業協會商會贊助、捐贈。(省民政廳、省市場監管局按職責分工負責)
(二)嚴禁利用法定職責和行政機關委托、授權事項違規收費。未經批準,行業協會商會不得利用法定職責增設行政事業性收費項目或提高收費標準。行業協會商會不得繼續實施或變相實施已經取消的行政許可。行政機關委托行業協會商會開展相關工作,將行業協會商會服務事項作為行政行為前置條件,以及賦予行業協會商會推薦權、建議權、監督權等,應按規定納入政府部門委托事項清單并在官方網站公布,同時應合理安排支出,保障相關工作正常開展。行業協會商會應當向社會公開接受行政機關委托或授權的事項,以及相關辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關撥付經費情況等,嚴禁向市場主體違規收取費用。(各市人民政府,省有關部門負責)
(三)嚴禁通過評比達標表彰活動收費。行業協會商會組織開
展評比達標表彰活動,必須嚴格按照《山西省評比達標表彰活動管理實施細則》規定,履行報批手續。經批準開展的評比達標表彰活動,應在章程規定的宗旨和業務范圍內實施,嚴格落實批準的獎項、條件等要求,做到獎項設置合理、評選范圍和規模適當、評選條件和程序嚴格、評選過程透明,嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經批準,不得對評比達標表彰活動冠以“山西”“山西省”“全省”“中國”“全國”“中華”“國家”“亞洲”“全球”“國際”“世界”等字樣,不得開展未冠以上述字樣但實質是全省、全國范圍的評比達標表彰活動。(省人社廳、省民政廳負責)
(四)嚴禁通過職業資格認定違規收費。行業協會商會可以根據市場需要和行業需求,自行開展能力水平評價活動,但不得以此為由變相開展職業資格資質許可和認定,頒發的證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“職業資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標志。行業協會商會按照要求承擔相關職業資格認定工作的,不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。(省人社廳、省市場監管局負責)
(五)組織開展自查抽查。2020年10月底前,各行業協會商會要按照本通知要求,對本單位收費情況開展全面自查自糾。對于違法違規收費,要立即全面清理取消并限期退還違法違規所得。
各行業管理部門要做好組織指導工作。2021年2月底前,各有關部門對行業協會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查,確保整改到位。(省市場監管局、省民政廳按職責分別牽頭,各市人民政府,省有關部門負責)
二、進一步提升行業協會商會收費規范性和透明度
(六)持續規范會費收取標準和程序。行業協會商會應按照法律法規和自身章程要求,合理、自主確定會費檔次和標準,會費檔次一般不超過4級,對同一會費檔次不得再細分不同收費標準。會費標準須經會員(代表)大會以無記名投票方式表決通過,未按規定程序制定或修改會費標準的,一律不得收取會費。收取會費應使用省級財政部門統一印(監)制的財政票據。行業協會商會要明確會員享有的基本服務,列入基本服務項目的,不得再向會員另行收取費用,嚴禁只收費不服務或重復收費。行業協會商會不得利用分支(代表)機構多頭收取會費,不得采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費。對已脫鉤和直接登記的行業協會商會確定的會費標準,行政機關不得通過行政手段強制要求調整。(省民政廳負責)
(七)清理規范經營服務性收費。清理取消違法違規收費。各部門要組織本行業內行業協會商會對照相關法律法規和政策規定,對經營服務性收費進行全面清理,對收費事項進行認真分析,包括收費項目、收費依據、收費主體、收費對象、收費標準、收費金額等,取消不符合法律法規及相關政策規定收取的入會費、贊助費、會議費、培訓費、考試費、評比表彰費等收費,并退還違法違規所得。(各市人民政府,省有關部門負責)
打破服務壟斷。對于行業內協會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費項目,各部門要通過放開準入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷,實現服務價格市場化。(各市人民政府,省有關部門負責)
合理設定收費標準。對暫時無法破除壟斷的經營服務性收費項目,行業協會商會應按照合理合法、補償成本、略有盈余的原則確定收費標準,經會員(代表)大會或理事會以無記名投票方式表決通過后執行。對其他非壟斷性和非強制性的經營服務性收費項目,各部門要引導行業協會商會在合法合理的前提下,根據服務成本、市場需求和當地經濟發展水平等因素確定收費標準。(各市人民政府,省有關部門負責)
規范收費行為。行業協會商會應按照法律法規關于經營者義務的相關規定和自愿有償服務的原則,在宗旨和業務范圍內開展有償服務活動,規范收費行為,按照公平、合法、誠實守信的原則,公允確定并公開收費項目和標準,提供質價相符的服務。(各市人民政府,省有關部門負責)
隨機抽查檢查。市場監管部門、發展改革部門、民政部門要對清理規范經營服務性收費情況開展隨機抽查檢查,對發現的問題依法依規及時處理,切實規范收費行為。(省有關部門和各市人民政府按職責分別負責)
(八)推動降低部分重點領域行業協會商會偏高收費。各市、各有關部門要組織開展對行業協會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產評估等履行法定職責的行業協會商會收費項目的成本審核。要針對部分行業協會商會收費項目多、標準高、經費使用不透明等突出問題,督促指導相關行業協會商會綜合考慮會員經營狀況、承受能力、行業發展水平等因素,嚴格核定成本,合理制定收費標準,降低偏高收費。(省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、人行太原中心支行、山西銀保監局、山西證監局等部門和各市人民政府按職責分別負責)
三、建立健全行業協會商會收費長效監管機制
(九)強化收費源頭治理。推動制定出臺《山西省行業協會商會綜合監管辦法》,厘清登記機關、行業管理部門和相關職能部門的職能邊界,建立專業化、協同化、社會化的綜合監管機制,加強對脫鉤后和直接登記的行業協會商會的事中事后監管,從根本上解決行業協會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題。嚴格行業協會商會登記審查,嚴把入口關,探索建立行業協會商會退出機制,推進行業協會商會優化整合,減輕市場主體多頭繳費負擔。(省民政廳、省司法廳、省審批服務管理局等部門和各市人民政府按職責分別負責)
(十)進一步落實部門監管職責。民政部門應在年報(年檢)、評估、抽查檢查和專項清理等工作中,重點加強對行業協會商會會費標準制定、會費收取和使用的監督檢查,及時發現問題,及時作出整治。發展改革部門要做好行業協會商會收費政策相關組織實施工作。市場監管部門要加強對行業協會商會收費及價格行為的監督檢查并依法查處行業協會商會違法違規收費行為。財政、審計等部門要按職責分工切實加大對行業協會商會收費的監管力度。各行業管理部門要依據職能對行業協會商會進行政策和業務指導。各級政府要落實對本地區行業協會商會的監督管理責任。(省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省審計廳、省市場監管局等部門和各市人民政府按職責分別負責)
(十一)完善投訴舉報機制。依托各級減輕企業負擔舉報機制、“12315”舉報平臺、山西政務服務平臺、中小企業公共服務平臺、96302企業服務熱線、12345市民服務熱線、中國社會組織公共服務平臺舉報系統等受理企業對違規加重企業負擔問題的投訴舉報,暢通行業協會商會亂收費問題投訴舉報渠道,建立投訴舉報處理反饋機制,對違法違規收費行為發現一起、查處一起。定期曝光行業協會商會的違法違規收費典型案例。(省工信廳、省市場監管局、省民政廳、省審批服務管理局、省發展改革委、省財政廳等部門和各市人民政府按職責分別負責)
(十二)加強行業協會商會自身建設。集中公示行業協會商會收費。各行業協會商會應通過“信用中國”網站以及協會商會門戶網站、微信公眾號等渠道,對清理規范后的收費情況進行公示,包括收費項目、收費性質、服務內容、收費標準、依據等信息,向會員公示年度財務收支情況,增強政策透明度。未經公示的收費一律不得收取。建立信用承諾制度。各行業協會商會要主動作出信用承諾,公開聲明誠信經營、自愿遵守法定義務,自覺接受社會各界監督。(各市人民政府,省有關部門負責)
(十三)支持行業協會商會更好發揮作用。各級行政機關要充分發揮行業協會商會積極作用,加強對行業協會商會的管理服務。行業協會商會要推動行業企業自律,并及時反映行業企業訴求,維護行業企業合法權益,為市場主體提供優質服務。鼓勵行業協會商會積極參與相關標準和政策性文件制訂修訂,鼓勵行政機關向行業協會商會購買服務。及時總結推廣行業協會商會在行業自治、服務企業等方面的典型經驗做法,促進行業協會商會持續規范健康發展。(各市人民政府,省有關部門負責)
四、工作要求
(十四)提高思想認識。進一步規范行業協會商會收費,是持續深化“放管服效”改革、落實更大規模減稅降費政策的重要舉措。
各市、各部門、各行業協會商會要提高認識,強化責任擔當,協調配合,上下聯動,綜合施策,全面規范收費行為,為市場主體增添活力。
(十五)加強宣傳引導。各市、省直有關部門要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等多種方式,進一步加大政策宣傳解讀力度,主動宣傳各項收費優惠政策和清理規范行業協會商會收費取得的成效,讓企業和社會知曉政策,增強獲得感。及時解答和回應社會關注,做好輿論引導,營造良好氛圍。
(十六)及時報送清理規范收費情況。各市、各省直行業管理部門要認真組織開展行業協會商會收費清理規范工作,梳理匯總本地區、本行業協會商會清理規范收費情況,形成書面材料,并填寫附表(見附件)于2020年11月20日前報送省民政廳、省發展改革委、省市場監管局。
(十七)壓實工作責任。各市、各有關部門要結合實際和自身職責,加強組織領導,采取有效措施,認真抓好貫徹落實。發展改革、市場監管、民政部門要會同有關部門加強督促指導和監督檢查,確保各項任務落實到位。
山西省人民政府辦公廳
2020年10月20日???