2020-07-23
為深化我省農村公路管理養護體制改革，切實解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板問題，根據省政府工作安排，我廳商有關部門起草了《湖南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
一、起草背景
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視農村公路工作，多次對“四好農村路”(建設好、管理好、養護好、運營好)作出重要指示批示。為貫徹落實好總書記的指示批示精神，切實解決好養護、管理的短板問題，2019年9月5日，國務院辦公廳印發了《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號，以下簡稱《國辦意見》)，重點提出三方面政策舉措：一是完善農村公路管理養護體制;二是強化農村公路管理養護資金保障;三是建立農村公路管理養護長效機制。要求各省級人民政府制定本轄區改革實施方案。2020年2月25日，交通運輸部、財政部聯合印發《貫徹落實〈國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見〉的通知》(交公路發〔2020〕26號，以下簡稱《兩部通知》)，指導各省制定實施方案，明確資金保障具體要求。目前，已有11個省區市以省政府辦公廳名義出臺了實施方案。
二、起草過程
我廳高度重視《實施方案》起草工作，列為廳重點督辦工作。貫徹落實《國辦意見》，2020年1月形成初稿;3月對照《兩部通知》進行了補充完善;征求了省政府新聞辦、省發改委、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省農業農村廳、省審計廳、省應急廳、省地方金融監管局、省扶貧辦等相關部門意見，通過了省司法廳合法性審查和公平競爭審查。在與相關部門多次溝通銜接并達成一致意見的基礎上，經進一步修改完善形成了現在的《實施方案》(代擬稿)。
三、《實施方案》主要內容
《實施方案》分為總體要求、政策舉措、保障措施等3個部分。主要內容包括：
(一) 總體要求
1.指導思想。適應新時代的要求，切實解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板問題，推動農村交通治理體系和治理能力現代化。
2.工作目標。明職責、抓重點、強弱項，構建責任體系、強化資金保障、建立健全長效機制，并結合我省實際進一步明確2022年、2035年兩個時間節點的主要工作目標任務。
(二) 政策舉措
1.完善管養體制。明確省、市、縣、鄉各級各有關部門職責，強調壓實責任特別是縣級政府的主體責任，明確要求各級政府對農村公路管理養護工作進行績效管理。
2.強化資金保障。強化資金保障是此次深化改革的核心內容之一，既調整優化燃油稅資金支出結構，又加大公共財政資金投入。一是要求落實成品油稅費改革資金用于農村公路養護工程，省級補助資金與切塊到市縣部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的比例不低于15%。按2019年相關數據測算，需要省級從燃油稅資金支出中安排農村公路養護工程資金約7.9億元，比目前實際安排的省級農村公路養護工程補助資金6.1億元增加了1.8億元。二是要求落實公共財政資金(不含“替代養路費部分”)用于農村公路日常養護，省、市、縣三級投入總額不得低于“1053”標準(即：縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元)，并明確省、市、縣三級公共財政投入的比例。按2019年相關數據測算，需要省、市、縣三級公共財政投入農村公路日常養護資金約10.9億元;明確省、市、縣三級公共財政投入比例為省級20%、市級不低于20%、縣級60%，其中省級公共財政(不含“替代養路費部分”)投入約2.2億元。三是要求建立動態調整機制。
3.建立健全長效機制。針對我省農村公路管理養護工作中的短板、弱項，綜合考慮工作的必要性、可行性，從完善監督考核激勵機制、推進農村公路路長制、推進農村公路養護市場化改革、加強農村公路路政管理和建立全省農村公路智能化養護綜合管理體系等五個方面提出具體要求。
(三) 保障措施
從組織保障、制度保障、督導考核、改革試點、宣傳引導等方面提出要求，為改革的順利進行保駕護航。
四、下一步工作
《實施方案》經省政府審議通過發布后，按要求抄送交通運輸部、財政部，并向社會公開，同時做好宣貫工作。