2020-07-21
為切實保護中小企業合法權益、進一步優化營商環境，國務院日前公布《保障中小企業款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。圍繞條例有關內容，司法部、工業和信息化部負責人回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下條例的制定背景。
答：近年來，拖欠中小企業款項問題較為突出，黨中央、國務院對此高度重視。2018年底以來，國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室組織開展了清理拖欠民營企業中小企業賬款工作，取得積極成效。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，建立防范化解拖欠中小企業款項長效機制，進一步落實中小企業促進法關于國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項的規定，在總結清欠工作實踐經驗、廣泛聽取各方面意見，并研究借鑒一些國家地區相關法律制度的基礎上，國務院制定了該條例。
問：在當前形勢下，出臺條例有何意義？
答：拖欠中小企業款項，既影響中小企業發展，也損害政府公信力，破壞營商環境，影響經濟社會穩定大局。條例從規范機關、事業單位和大型企業付款期限，明確檢驗驗收要求、禁止變相拖欠、規范保證金收取和結算、公示拖欠款項信息、建立健全投訴和監督評價機制、明確遲延支付責任等方面作出規定，旨在依法保障中小企業款項得到及時支付，緩解中小企業資金壓力，切實保護中小企業合法權益。其出臺有利于增強中小企業發展信心，促進復工復產，優化營商環境。
條例針對社會各方面高度關注、反映強烈的突出問題，通過源頭治理、適度監管引導、強化責任義務等措施，建立起市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督的預防化解拖欠中小企業款項法規制度。條例充分考慮中小企業在獲取交易機會、資金周轉、風險抵御等方面的弱勢地位，在做好與現行民事、行政法律法規銜接的同時，對機關、事業單位和大型企業與中小企業的交易行為作出針對性規定，為各方當事人在實質平等的基礎上開展交易提供法治保障；另一方面，尊重市場主體意思自治和合同自由，避免行政手段不當干預經濟活動。
問：條例在規范合同訂立及財政資金約束保障，加強賬款支付源頭治理方面有哪些規定？
答：一是規定機關、事業單位和大型企業不得要求中小企業接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。二是強化財政資金保障要求，與政府采購、政府投資有關法律法規相銜接，規定機關、事業單位使用財政資金從中小企業采購貨物、工程、服務，應當嚴格按照批準的預算執行，不得無預算、超預算開展采購；政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。
問：條例在規范支付行為方面有哪些規定？
答：一是規范付款期限。規定機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項，合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日；大型企業從中小企業采購貨物、工程、服務，應當按照行業規范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付款項；合同約定采取履行進度結算、定期結算等結算方式的，付款期限應當自雙方確認結算金額之日起算。
二是明確檢驗驗收要求。針對實踐中較為普遍存在的因不及時檢驗驗收而拖欠中小企業賬款的問題，規定機關、事業單位和大型企業與中小企業約定以檢驗或者驗收合格作為支付款項條件的，付款期限應當自檢驗或者驗收合格之日起算；合同雙方應當在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內完成檢驗或者驗收；拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。
問：條例在防范賬款拖欠方面有哪些規定？
答：一是禁止變相拖欠。規定機關、事業單位和大型企業使用商業匯票等非現金支付方式支付中小企業款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式，不得利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限；不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業款項；除合同另有約定或者法律、行政法規另有規定外，機關、事業單位和國有大型企業不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據。
二是規范保證金收取和結算。規定除依法設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，工程建設中不得收取其他保證金，不得將保證金限定為現金；保證金收取比例應當符合國家有關規定；保證期限屆滿后，應當及時對保證金進行核實和結算。
三是明確遲延支付責任。規定機關、事業單位和大型企業遲延支付中小企業款項的，應當按照合同約定和本條例規定的利率標準支付逾期利息。對拒絕或者遲延支付中小企業款項的機關、事業單位，應當在公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要的限制措施。
問：條例在加強信用監督和服務保障，維護中小企業合法權益和營造良好營商環境方面有哪些規定？
答：首先，建立支付信息披露制度。要求機關、事業單位、大型企業在規定時限內將逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額等信息向社會公開或者公示。
其次，建立投訴處理和失信懲戒制度。省級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當建立便利暢通的渠道，受理拒絕或者遲延支付中小企業款項相關投訴，并及時作出相應處理；機關、事業單位和大型企業不履行及時支付中小企業款項義務，情節嚴重的，依法實施失信懲戒。
再次，建立監督評價機制。審計機關依法對機關、事業單位和國有大型企業支付中小企業款項情況實施審計監督；省級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業款項工作進行監督檢查；國家依法開展中小企業發展環境評估和營商環境評價時，應當將及時支付中小企業款項工作情況納入評估和評價內容。