2020-07-20
自然資源領域中央與地方財政事權和
支出責任劃分改革方案
按照黨中央、國務院有關決策部署，現(xiàn)就自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，促進自然資源的保護和合理利用，維護國家生態(tài)安全，為推進美麗中國建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、主要內容
（一）自然資源調查監(jiān)測。
將全國性自然資源信息系統(tǒng)的建設與運行維護，全國性、跨區(qū)域、海域的基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質調查，國家基礎測繪和地理信息管理，國家重大測繪地理信息工程的組織實施，海洋科學調查和勘測等事項，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。
將全國性自然資源調查監(jiān)測的組織實施，海域海島調查，海洋生態(tài)預警監(jiān)測，全國衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)建設與運行維護、安全監(jiān)管等事項，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任。
將地方性自然資源調查監(jiān)測的組織實施，地方性自然資源信息系統(tǒng)的建設與運行維護，地方基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質調查，地方基礎測繪及地理信息管理等事項，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。
（二）自然資源產權管理。
1.自然資源確權登記。
將國家不動產登記信息系統(tǒng)的建設與運行維護，中央政府直接行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，國務院部門直接負責的不動產登記和權籍調查，國務院部門直接負責的權屬爭議調查處理等事項，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。
將地方不動產登記信息系統(tǒng)的建設與運行維護，中央政府委托地方政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，地方政府部門負責的不動產登記和權籍調查，地方政府部門負責的權屬爭議調查處理等事項，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。
2.自然資源有償使用和權益管理。
將中央政府直接行使所有權的全民所有自然資源資產的統(tǒng)籌管理，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。
將中央政府委托地方政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產的清查統(tǒng)計、價值評估、資產核算、考核評價及資產報告、資產負債表編制等具體管理事務，自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺，海洋經濟發(fā)展和運行監(jiān)測等事項，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任。
將法律授權省級、市（地）級或縣級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。
（三）國土空間規(guī)劃和用途管制。
1.國土空間規(guī)劃。
將完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，全國性、跨區(qū)域的國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，省級國土空間規(guī)劃和需報國務院審批的城市國土空間總體規(guī)劃的審查，監(jiān)督地方各級國土空間規(guī)劃實施等事項，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。
將生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任。
將地方性國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由地方落實的任務，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。
2.國土空間用途管制。
將全國性國土空間用途管制，全國性自然資源年度利用計劃管理，全國土地征收轉用監(jiān)督管理等事項，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。
將受全國性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任。
將地方性國土空間用途管制，地方性自然資源年度利用計劃管理，地方行政區(qū)域內土地征收轉用的管理和具體實施，受地方性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马棧_認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。
（四）生態(tài)保護修復。
將對維護國家生態(tài)安全屏障具有重要的全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。
將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復（主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，國家級自然保護地的建設與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、國家級公益林保護管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國家重點陸生野生動植物保護等），確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任。
將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復（主要包括重點區(qū)域外其他生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，地方各級自然保護地建設與管理，地方公益林保護管理，非國家重點陸生野生動植物保護等），確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。
根據(jù)建立國家公園體制試點進展情況，將國家公園建設與管理的具體事務，分類確定為中央與地方財政事權，中央與地方分別承擔相應的支出責任。
（五）自然資源安全。
將戰(zhàn)略性礦產資源調查，深遠海和極地生態(tài)預警監(jiān)測，中央政府直接行使所有權的海域、無居民海島保護監(jiān)管，全國性自然資源節(jié)約集約利用評價考核，海洋權益維護，自然資源領域國際合作和履約，公海、國際海底和極地相關國際事務管理等，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。
將全國耕地和永久基本農田保護監(jiān)管，礦業(yè)權管理，礦產資源儲量管理，地質資料管理，國家版圖與地理信息安全，中央政府委托地方政府代理行使所有權的海域、無居民海島保護監(jiān)管，跨區(qū)域特別重大野生動植物疫病監(jiān)測防控等事項，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任。
將地方行政區(qū)域內的土地、礦產等自然資源節(jié)約集約利用，林業(yè)地方優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。
（六）自然資源領域災害防治。
將全國地質災害防治的組織協(xié)調和監(jiān)督指導，我國管轄海域的海洋觀測預報，國家全球海洋立體觀測網(wǎng)的建設和運行維護，全球海平面變化及影響評估，參與重大海洋災害應急處置等事項，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。
將因自然因素造成的特大型地質災害綜合治理，重點區(qū)域地質災害調查評價、監(jiān)測預警等綜合防治體系和防治能力建設，地質災害應急救援的技術支撐及應急測繪保障工作，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質問題監(jiān)管，跨國境跨區(qū)域和重點國有林區(qū)、中央直接管理和中央與地方共同管理的國家級自然保護地等關鍵區(qū)域林業(yè)草原防災減災等事項，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任。
將因自然因素造成的其他地質災害綜合治理，地方地質災害風險調查、隱患排查、監(jiān)測預警及其他地質災害防災減災，地方行政區(qū)域毗鄰海域的海洋觀測預報、災害預防、風險評估、隱患排查治理等，其他林業(yè)草原防災減災等事項，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。
（七）自然資源領域其他事項。
將研究制定自然資源領域法律法規(guī)，全國性及重點區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標準、技術規(guī)范等，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。將研究制定自然資源領域地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策、標準、技術規(guī)范等，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。
將對地方落實黨中央、國務院關于自然資源領域的重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察，自然資源部直接管轄和全國范圍內重大復雜的執(zhí)法檢查、案件查處等，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。將其他自然資源領域督察、執(zhí)法檢查、案件查處確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。
應急處置和應急救援階段涉及的地質災害調查監(jiān)測有關事項中央與地方財政事權和支出責任劃分，按照應急救援領域改革方案執(zhí)行。中央與新疆生產建設兵團財政事權和支出責任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關政策執(zhí)行，并適當考慮新疆生產建設兵團的特殊因素。
三、配套措施
（一）加強組織領導。各地區(qū)各有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實到位。
（二）強化投入保障。根據(jù)改革確定的財政事權和支出責任劃分，各級政府要合理安排預算，確保職責履行到位。要按照全面實施預算績效管理的要求，著力優(yōu)化支出結構，提高自然資源領域財政資源配置效率和使用效益，促進自然資源的保護和合理利用。
（三）推進省以下改革。各省級人民政府要參照本方案要求，結合本省（自治區(qū)、直轄市）實際，合理劃分省以下自然資源領域財政事權和支出責任。要將適宜由地方更高一級政府承擔的自然資源領域基本公共服務支出責任上移，避免基層政府承擔過多支出責任。
本方案自2020年1月1日起實施。