2018-07-04
《云南省保山市加強政務誠信建設實施方案》
為貫徹落實《云南省人民政府印發關于加強政務誠信建設實施辦法的通知》（云政發〔2017〕66號）精神，充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，不斷提升公職人員誠信履職意識和各級人民政府誠信行政水平，結合保山市實際，制定本方案。
一、建立健全政務信用管理體系
（一）加強公職人員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領，開展公職人員誠信、守法和道德教育；實施公職人員職業信用全員培訓計劃，將信用建設納入公職人員培訓和領導干部進修課程；組織年度公職人員誠信知識考試，頒發培訓考試合格證書；編制公職人員誠信手冊，組織開展先進人物宣講和典型事跡報告等專題活動，全方位提升公職人員誠信履職意識。（市公務員局、人力資源社會保障局牽頭；市直有關單位，各縣市區人民政府按照職責分別負責。2018年6月底前完成）
（二）建立公職人員誠信檔案。制定公職人員誠信管理工作方案，分級建立公職人員誠信檔案，記錄公職人員個人有關事項報告、廉政記錄、各類表彰、年度考核、違法違紀、失信違約、行政處罰、紀律處分、問責處理等信用信息；簽訂公職人員誠信承諾書，實行公職人員誠信檔案動態管理。（市公務員局、人力資源社會保障局牽頭；市直有關單位，各縣市區人民政府按照職責分別負責。2018年6月底前完成）
（三）建立政務誠信記錄。突出政務誠信建設，發揮政務誠信“風向標”的引領作用，將各級人民政府及其部門在履職過程中榮獲上級表彰、評先評優、示范創建等殊榮信息，以及違法違規、失信違約、瀆職失職被司法判決等失信信息，全部納入政務誠信記錄。由各級各部門負責采集有關失信記錄，歸集至市信用信息共享平臺，并依托“信用保山”“信用云南”“信用中國”等網站依法依規逐級公開各級人民政府和公職人員政務失信記錄。（各級人民政府牽頭；市法院及市直有關單位按照職責分別負責。持續實施）
（四）健全守信激勵與失信懲戒機制。各級人民政府存在政務失信記錄的，要根據失信行為對經濟社會發展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規取消有關政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規追究責任。社會信用體系建設部門聯席會議有關成員單位聯合開展區域政務誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果。對存在政務失信記錄的公職人員，按照有關規定采取限制評優評先、限制晉升提拔等處理措施。（各級人民政府，市委組織部，市公務員局、人力資源社會保障局、發展改革委，市直有關單位按照職責分別負責。持續實施）
（五）健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制，按照法律、法規規定采集各級人民政府和公職人員政務失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公職人員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制，公職人員在政務失信行為發生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（各級人民政府，市公務員局、人力資源社會保障局、發展改革委，市直有關單位按照職責分工負責。2018年6月底前完成）
二、探索構建政務誠信監督機制
（一）建立政務誠信專項督查考核機制。各級人民政府要將政務誠信納入年度綜合考核范圍，定期對下級政府進行政務誠信監督檢查，實施政務誠信考核評價，考評結果作為對下級政府績效考核的重要參考。同時將各級人民政府及其職能部門執行人民法院生效裁決的情況納入社會治安綜合治理目標責任考核范圍，細化當地政府在優化執行環境、排除非法干擾、協調解決重大案件等方面的作用，并將有關考核結果報送組織人事部門備案，作為考核、選拔任用領導干部的參考，公職人員不履行人民法院生效裁決的，不予晉升、提拔。（各級人民政府牽頭；市委組織部，市公務員局、人力資源社會保障局、發展改革委，市級有關單位按照職責分別負責）
（二）建立橫向政務誠信監督機制。各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，接受監察機構的監察監督，將辦理和落實人大代表建議、政協提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。（各級人民政府，市直有關單位按照職責分別負責）
（三）建立社會監督和第三方機構評估機制。發揮社會輿論監督作用，暢通民意訴求渠道，對政務失信行為進行投訴舉報。實施區域政務誠信大數據監測預警。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各級各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結果，加強社會監督。（市發展改革委，人民銀行保山市中心支行牽頭；市委政府信訪局、教育局等市直有關單位，各級人民政府按照職責分別負責）
三、加強政務誠信重點領域建設
（一）加強政府采購領域政務誠信建設。完善政府采購誠信體系，強化采購人對采購需求和履約驗收的主體責任，加強采購需求和履約驗收的業務指導，探索建立供應商履約評價制度，推動在政府采購評審中應用履約驗收和績效評價結果。對采購當事人的違法違規失信行為，通過政府采購監督管理部門指定的媒體進行公告。完善政府采購管理交易系統，并與保山市公共資源交易公共服務平臺、保山市信用信息共享平臺互聯互通，實現信用信息共享，提高政府采購活動透明度。（市財政局牽頭；市公共資源交易管理局、發展改革委，市直有關單位，各級人民政府按照職責分別負責。持續實施）
（二）加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。強化政府有關部門責任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。（市發展改革委、財政局牽頭；市直有關單位，各級人民政府按照職責分別負責。2018年6月底前完成）
（三）加強招標投標領域政務誠信建設。完善市場主體信用信息共享機制，建立招標投標信用評價指標和評價標準體系，探索推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開各級人民政府掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態監管信息等。（市公共資源交易管理局牽頭；市發展改革委，市直有關單位，各級人民政府按照職責分別負責。2018年6月底前完成）
（四）加強招商引資領域政務誠信建設。完善招商引資地方性政策措施等，嚴格依法依規出臺優惠政策，避免惡性競爭。規范地方政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、有關責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對有關企業和投資人的財產損失依法予以補償。（各級人民政府牽頭；市招商合作局、法制辦，市法院按照職責分別負責。持續實施）
（五）加強地方政府債務領域政務誠信建設。建立規范的地方政府舉債融資機制，開展地方政府債券信用評級，促進政府舉債依法依規、規模適度、風險可控和程序透明。強化地方政府債務預算約束，健全地方政府債務監管體系，建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。（市財政局牽頭；各級人民政府按照職責分別負責。2018年底前完成）
（六）加強街道和鄉鎮政務誠信建設。建立街道和鄉鎮公開承諾制度，加大街道和鄉鎮政務、財務等公開力度，確保就業、物業、就學、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優屬、便民服務等公共服務和優惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績效考核體系。鼓勵有條件的地區開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動。（各縣市區人民政府牽頭；市直有關單位按照職責分別負責。持續實施）
四、保障措施
（一）加強工作協調。各縣（市、區）、市直有關單位要切實加強對政務誠信建設工作的組織領導，按照職責分工，制定本地本部門政務誠信建設工作方案。充分發揮社會信用體系建設部門聯席會議制度作用，協調解決政務誠信建設中的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設的各項措施，加強各級各部門協作配合。（市發展改革委，人民銀行保山市中心支行牽頭；市社會信用體系建設部門聯席會議成員單位，各縣市區人民政府按照職責分別負責）
（二）加快規章制度建設。逐步建立和完善政務誠信建設政策制度。加快推進政務誠信管理制度建設，加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公職人員誠信及政務誠信評價辦法等制度建設。（市政務誠信建設、行政審批制度改革、公職人員誠信主管部門牽頭；市直有關單位，各縣市區人民政府按照職責分別負責）
（三）加強組織領導。各縣（市、區）、市直有關單位要加強領導，高度重視，狠抓落實，以政務誠信引領社會誠信，結合實際切實有效開展有關工作。市發展改革委會同有關部門負責對本方案落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩有序推進。（市社會信用體系建設部門聯席會議成員單位，各縣市區人民政府按照職責分別負責）