2018-07-02
《南寧市2018年社會信用體系建設工作要點》
一、加強信用制度建設頂層設計
(一)規范建立信用管理制度。貫徹落實國家《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》，探索推進基于互聯網架構的事前信用承諾制度，市直行業主管部門要分行業、分領域制定信用承諾書示范樣本，鼓勵市場主體以規范格式向社會作出公開承諾；根據國家公布的153項信用制度清單按工作職責加快建立健全信用管理制度并推動實施；針對轄區年內發生的失信事件，及時建立整治處理機制和制度，積極采取各項整治和處理措施予以應對。(責任單位:市發展改革委、領導小組各成員單位)
(二)逐步健全信用法規制度。加快推進信用信息歸集、共享、公開和使用等方面的研究工作，加快修訂《南寧市企業信用信息征集和發布管理辦法》、《南寧市個人信用信息征集使用管理辦法》。(責任單位:市發展改革委、市法制辦，配合單位:領導小組各成員單位)
(三)加快建設重點領域誠信制度。根據國家、自治區加強政務誠信、個人誠信、電子商務領域誠信等重點領域的指導意見、實施方案，制定我市方案。(責任單位:市發展改革委，配合單位:市監委、市委組織部、市委政法委、市政府辦公廳、市行政審批局、市人社局、市工商局、市商務局等)
二、加快推進信用信息征集公示共享
(四)制定公共信用信息目錄(2018年版)。研究制定南寧市公共信用信息目錄(2018年版)，重點增加政務誠信和司法公信領域的信息目錄，加強對各領域聯合獎懲案例的歸集，建立健全各部門在依法履行公共管理職能過程中形成的自然人、法人和其他社會組織基礎信息和信用記錄，健全信用信息歸集機制。(責任單位:市發展改革委，配合單位:領導小組各成員單位)
(五)完善公共信用信息共享平臺。進一步完善市公共信用信息共享平臺功能，提升數據處理能力，以信用信息目錄為綱擴展信用信息征集范圍，依法采集、整理、保存、加工企事業單位及其他社會組織、個人的信用信息，整合各領域、各環節的信用記錄，逐步形成覆蓋各類主體的全市一體化公共信用信息共享平臺。加快推動市直部門業務系統、縣(區)、開發區信用信息系統、征信系統與市公共信用信息共享平臺進行直連，實現縱向互聯互通和橫向交換共享。(責任單位:市發展改革委、縣(區)人民政府、開發區管委會，配合單位:領導小組各成員單位)
(六)繼續推行統一社會信用代碼制度。完善統一社會信用代碼管理使用工作機制，與市公共信用信息平臺實現信息共享，并通過信用中國(廣西南寧)網站和部門網站向社會公示統一社會信用代碼信息，盡快實現統一社會信用代碼對我市存量法人和其他組織的全覆蓋。(責任單位:市編辦、市行政審批局、市工商局、市民政局、市司法局)
(七)升級農村信用信息系統。繼續推進農村信用體系建設，加強與金融機構合作，加大農村信用數據的采集力度，創新信用支農、信用惠農的工作措施，改善農村金融環境。拓展升級農村信用系統功能，爭取建設成為縣(區)、開發區公共信用信息共享平臺。(責任單位:市發展改革委、市金融辦、人行南寧中心支行、縣(區)人民政府、開發區管委會)
(八)加強信用網站、微信公眾號建設以及信息公示服務力度。不斷完善“信用中國(廣西南寧)”網站功能，推出信用南寧微信公眾號，各縣(區)人民政府、開發區管委會、市直部門網站要在顯著位置鏈接“信用中國(廣西南寧)”網站。各部門要按照《關于印發南寧市信用建設工作信息報送制度的通知》要求及時報送公開的信用信息。定期公布守信紅名單以及失信黑名單，按要求切實做好“雙公示”工作。(責任單位:市發展改革委、領導小組各成員單位)
三、全面推進信用信息的應用
(九)促進信用信息政府部門共享應用。出臺關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施文件，規范信用記錄和信用報告的使用，加快推進在政府行政管理、公共服務，特別是在行政審批、項目申報、公共資源交易、評先評優等活動中查詢信用記錄和使用信用報告，逐步擴大信用信息的應用范圍。(責任單位:市發展改革委、領導小組各成員單位)
(十)全面構建信用聯合獎懲機制。加快開發建設市公共信用信息共享平臺聯合獎懲管理子系統，在系統中實現聯合獎懲的發起響應、信息推送、執行反饋等。各業務主管部門要根據國家、自治區出臺的系列聯合獎懲備忘錄提出具體的實施流程、懲戒措施，聯合獎懲的發起單位、響應單位要各司其職，加快構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。加強對聯合獎懲典型案例的報送和公示，通過“信用中國(廣西南寧)”網站等媒體定期公開發布，并按要求推送到“信用中國”網站。(責任單位:領導小組各成員單位)
(十一)打造以政府為主導的“信用+”應用場景。在公共服務領域多點開展用信場景探索，提升“愛南寧”APP的信用服務水平，建立“誠信分”并向政府部門和社會公眾逐步開放，同時推出信用停車、信用租房、信用借書等惠民、惠市的信用應用，為守信的市民提供更智慧、更便捷的生活體驗。(責任單位:市發展改革委、市城鄉建委、市文新廣局等)
四、推進重點領域信用建設
(十二)加強政務誠信建設。加強公共資源交易領域、政府與社會資本合作領域、招標投標領域、招商引資領域、地方政府債務等領域及街道鄉鎮政務誠信建設。將行政機關和工作人員在履職過程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄并歸集至南寧市信用信息公共服務平臺。健全政務守信激勵與失信懲戒機制，定期開展政府機構失信防控和專項治理。(責任單位:市委組織部、市人民政府辦公廳、市發展改革委、市人社局，配合單位:市財政局、市投促局、市公共資源交易中心等市直部門，縣(區)人民政府、開發區管委會)?
(十三)加強商務領域誠信建設。全面落實抓信用記錄、抓信息共享、抓大數據評價、抓協同監管、抓聯合懲戒和推進實名登記和認證、推進事前信用承諾、推進產品信息溯源、推進網絡交易評價、推進權益保護“五抓五推進”的要求，加快推進生產、流通、金融、稅務、價格、工程建設、公共資源交易、招標投標、交通運輸、電子商務、統計、會展、廣告、中介服務業等領域信用建設，加強業務主管部門間協作，推進線上監管與線下監管相銜接。(責任單位:市商務局、市工商局、市質監局、市食藥監局、市發展改革委(物價局)、市公安局、市交通運輸局、市金融辦、市財政局、市城鄉建委、市國稅局、市地稅局、市政府集中采購中心、市公共資源交易中心、人民銀行南寧中心支行)
(十四)加強社會誠信建設。全面落實抓典型、抓教育、抓記錄、抓獎懲和重實名、重安全、重修復、重服務“四抓四重”的要求，加快推進醫藥衛生和計劃生育、社會保障、勞動用工、教育、科研、文化、體育、旅游、知識產權、環境保護和能源節約、社會組織、互聯網應用及服務等領域信用建設，建立重點領域個人誠信記錄，大力開展重點領域個人征信信息的歸集與服務，規范推進個人誠信信息共享使用。(責任單位:市人社局、市衛計委、市教育局、市科技局、市文新廣局、市體育局、市旅發委、市環保局、市民政局等市直部門、縣(區)人民政府、開發區管委會)
(十五)加強司法公信建設。推進法院公信建設，深化裁判文書、審判流程、執行信息等司法公開力度，提高司法機關和司法從業人員公信力，加大對失信被執行人的懲戒力度。推進檢察公信建設，深化檢務公開，加大查辦和預防職務犯罪力度，完善行賄犯罪檔案查詢制度。推進公共安全領域公信建設，加強公共消防安全，將社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理，定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果。(責任單位:市委政法委、市監委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等市直部門，縣(區)人民政府、開發區管委會)
五、加快培育和規范信用服務市場
(十六)培育和發展信用服務機構。指導成立南寧市信用聯合會，推動建立行業誠信自律規范及標準，以征信、信用評級、信用管理咨詢等為重點，加快發展形成種類齊全、功能互補、規范經營、公平競爭、有市場公信力的信用服務機構。鼓勵信用服務機構為政府和社會公眾提供專業化多樣性的信用服務，推動信用服務機構和信用服務產業轉型升級發展。積極引入第三方信用服務機構參與行業信用建設。進一步擴大信用報告、評級報告在銀行業、證券業、保險業及政府部門行政管理等多種領域的應用。(責任單位:市發展改革委、市民政局、市行政審批局等，配合單位:領導小組各成員單位)
(十七)規范信用服務機構發展。貫徹落實國家發改委《關于充分發揮信用服務機構作用加快推進社會信用體系建設的通知》，加強對信用服務機構的監督和管理，強化信用服務行業自律，依法依規開展信用服務，提高信用評級報告質量，完善信息披露機制，促進信用評級市場規范發展。(責任單位:領導小組各成員單位)
六、深入開展信用示范創建活動
(十八)積極推動創建第三批全國社會信用體系建設示范城市。以創建全國社會信用體系建設示范城市為總目標，編制南寧市創建全國社會信用體系建設示范城市工作行動計劃(2018年-2020年)，力爭上半年印發實施。各成員單位依據行動計劃編制完成本單位實施方案并推動實施。(責任單位:市發展改革委，配合單位:領導小組各成員單位)
(十九)加快培育誠信示范典型。重點培育一批基礎條件好、具有較強可塑性的誠信個人、誠信集體，樹立一批個人、集體誠信模范，打造一批誠信品牌。以誠信示范典型評選為抓手，不斷提升典型案例評選的影響力，完善信用典型案例的報送、評優、考核機制，豐富信用案例庫，努力營造良好營商環境和誠實守信的社會氛圍。(責任單位:市發展改革委，配合單位:領導小組各成員單位)
(二十)探索推進跨區域信用合作。加強城市間溝通和對接，打破行政區域界限，探索研究出臺跨區域的信用管理制度，推動公共信用信息互聯共享，開展第三方信用服務機構的合作，推進信用紅黑名單結果互認，逐步實現跨區域聯動的信用聯合獎懲，共建跨區域社會信用體系。(責任單位:市發展改革委，配合單位:領導小組各成員單位)
七、不斷深化誠信宣傳和誠信文化建設
(二十一)加強信用宣傳工作。按照《關于印發南寧市信用建設工作信息報送制度的通知》的要求，認真組織報送本部門信用信息，充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的宣傳引導作用，加大信用信息的對外公開公示力度。制作信用宣傳系列海報、動漫宣傳片等，在單位辦公區、業務辦證大廳、市民中心、地鐵站、公交站、機場、學校、醫院、公園、銀行、小區、商業中心等公共場所醒目位置進行海報張貼、宣傳片播放，形成全方位的信用宣傳態勢，營造良好的信用宣傳氛圍。(責任單位:市發展改革委、市委宣傳部，配合單位:領導小組各成員單位)
(二十二)深入開展誠信主題活動。舉辦南寧市首屆“信用活動周”，開展誠信文化宣傳“六進”活動(進機關、進校園、進醫院、進社區、進商場，進企業)，結合6.14信用記錄關愛日、食品藥品安全、公共衛生、公共安全、消費者權益保護等重要活動，開展各類誠信主題宣傳教育活動，集中宣傳信用政策法規和誠信典型案例。(責任單位:市委宣傳部、市發展改革委、市文明辦牽頭，配合單位:領導小組各成員單位)
(二十三)開展信用建設培訓和誠信教育。加強信用信息公共服務平臺建設與應用、信用修復等方面的業務培訓與交流，進一步提高信用工作者的業務能力和水平。行業主管部門要加強對服務對象、監管對象的信用專項培訓，提高相關企業的信用意識。加大對各級政府機關公務員的誠信教育，編寫公務員誠信讀本，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。(責任單位:市發展改革委、領導小組各成員單位)
八、進一步完善保障措施
(二十四)建立健全信用工作領導機制。調整充實市信用體系建設工作領導小組成員單位，擴大覆蓋面，增強推動力；制定市信用體系建設工作領導小組工作規則，建立會議制度、工作報告信息制度、工作交辦、督查考評制度、工作聯絡制度等；各成員單位相應建立本單位社會信用體系建設工作領導機制，形成主要領導負總責，分管領導負專責，具體工作責任到人的網格化工作推進體系。制定南寧市信用體系建設工作領導小組辦公室設置方案，設立信用建設綜合組，信用建設推進組、信用制度建設組、信用建設宣傳組、信用信息系統建設組，明確領導小組辦公室以及各專項工作組的構成以及職責，建立與領導小組工作相適應的聯絡和溝通機制，真正形成高效的一盤棋信用工作格局。(責任單位:市發展改革委、領導小組各成員單位)
(二十五)加強信用監測。建成市級城市信用監測平臺，通過建立信用監測指標體系和數學模型，對全市縣區、開發區，市直各行業、各領域信用工作推進情況和信用事件處理情況等進行分析研判、監測，實現信用事件預警。依托市級城市信用監測平臺，繼續做好城市信用監測工作，及時掌握我市信用事件動態情況，及早發現突出問題，做好輿情應對，定期分析我市信用狀況并進行轄區內信用監測情況排名通報，重大問題及時報告市委、市政府，確保我市在36個省會、直轄市及副省級城市中排名符合創建示范城市的指標要求。(責任單位:市發展改革委、領導小組各成員單位)
(二十六)加強督促檢查。各成員單位要對照工作要點和任務分工，制定具體的實施方案，明確工作職責，努力完成年度工作目標。市領導小組辦公室適時組織對各成員單位推進社會信用體系建設工作情況開展專項督查，對開展社會信用體系建設成效突出予以通報表揚；對工作推進不力的進行問責或追責。(責任單位:市發展改革委、領導小組各成員單位)
(二十七)強化目標責任考核。繼續把市社會信用體系建設各項重點工作納入市績效考評年度目標責任考核內容，建立全面的績效考評指標體系，以考核體系督促各單位形成齊抓共管信用體系建設的良好局面。